近期，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，引起廣泛關(guān)注。什么是全國統(tǒng)一大市場?為什么要加快建設(shè)統(tǒng)一大市場?當(dāng)前建設(shè)統(tǒng)一大市場的難點(diǎn)有哪些?

圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的相關(guān)問題，全國政協(xié)委員、中國金融四十人論壇(CF40)資深研究員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼近期應(yīng)CF40研究部邀請分享觀點(diǎn)。

肖鋼指出，“統(tǒng)一大市場”是指在一個國家或一個區(qū)域范圍內(nèi)，商品服務(wù)、生產(chǎn)要素和金融三大市場能夠自由流動、平等交換的一系列制度安排的總和。“統(tǒng)一”不是“集中”，也不等于集權(quán)，更不是計(jì)劃管理，統(tǒng)一大市場是比較發(fā)達(dá)、成熟、高水平的市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有自由性、開放性、公平性三個特征。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場本質(zhì)上也是推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)的改革過程。

在他看來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心是要處理好兩個關(guān)系，一是政府和市場的關(guān)系，二是中央和地方的關(guān)系。

“在統(tǒng)一市場中，政府主要是負(fù)責(zé)制定法律規(guī)則，加強(qiáng)公平競爭審查，反壟斷、反不正當(dāng)競爭，這是政府的職能。”肖鋼說。通過統(tǒng)一大市場的建設(shè)，進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，改變過去行政干預(yù)過度的狀況。從這個意義上講，“統(tǒng)一”不是人為的“一統(tǒng)”，而是要靠法治。同時統(tǒng)一大市場的建設(shè)需要很長時間，久久為功，是一個歷史演進(jìn)的動態(tài)過程。

肖鋼認(rèn)為，如何調(diào)動地方政府的積極性、打破地方保護(hù)和市場壁壘是統(tǒng)一大市場建設(shè)的難點(diǎn)。這要求地方政府要轉(zhuǎn)變職能，找準(zhǔn)自身功能定位，當(dāng)好“裁判員”。還要進(jìn)一步處理好中央和地方的關(guān)系，合理劃分中央和地方的事權(quán)和財權(quán)，使地方政府的事權(quán)和財權(quán)要相匹配。

3月以來，我國多地暴發(fā)疫情，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。肖鋼認(rèn)為，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)，通過穩(wěn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)收入、穩(wěn)消費(fèi)，從而使經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)。

他認(rèn)為，當(dāng)前疫情和國際形勢都存在較大的不確定性，這是超出此前預(yù)期的。不過，“我們應(yīng)該按照年初確定的GDP增長目標(biāo)繼續(xù)努力。在進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控的政策力度、疫情防控能夠盡快見效的情況下，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)還是有可能、也有條件的。”

如何理解全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵與意義?

Q：全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵是什么?有哪些特征?

肖鋼：我國的市場經(jīng)濟(jì)體系主要由商品服務(wù)市場、生產(chǎn)要素市場和金融市場三大體系構(gòu)成。“統(tǒng)一大市場”是指在一個國家或一個區(qū)域范圍內(nèi)，這三大市場能夠自由流動、平等交換的一系列制度安排的總和。

統(tǒng)一大市場是在一定的資源稟賦、社會分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和參與各方共同利益的基礎(chǔ)上逐漸演變形成的，它是一個比較發(fā)達(dá)、成熟、高水平的市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而不是一個割裂和脫鉤的市場。

全國統(tǒng)一大市場主要有三個特征。

第一，自由性。各類市場主體能夠自主經(jīng)營、自主決策、自負(fù)盈虧，消費(fèi)者能夠自由選擇，各種商品要素能夠自由流動。

第二，開放性。在一個區(qū)域內(nèi)或一個國家內(nèi)，商品要素的流通應(yīng)該是開放的，不存在各種市場壁壘。此外，全國統(tǒng)一大市場并不是一個“孤島”，它與全球市場是聯(lián)通的，是全球市場的一部分。所以，統(tǒng)一的國內(nèi)大市場應(yīng)該是充分開放的。

第三，公平性。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要求規(guī)則要有一致性，而且應(yīng)該公開透明。所以要有公開透明的法律體系做保障，通過法治經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)市場公平競爭的目標(biāo)。

從國際上看，歐盟和美國都是統(tǒng)一大市場。歐盟是在若干個主權(quán)國家之間也就是一個區(qū)域內(nèi)形成的統(tǒng)一大市場，經(jīng)過30年的發(fā)展，它還統(tǒng)一了貨幣、發(fā)行了歐元。而美國作為一個大國，也用了幾十年的時間統(tǒng)一國內(nèi)市場。美國是個聯(lián)邦制國家，各個州都可以立法，且州與州的立法也不同，歷史上州之間還有關(guān)稅，后來廢除了，在商品、服務(wù)、要素、金融市場的流通方面，已經(jīng)建立了一個聯(lián)邦層面的統(tǒng)一規(guī)則，形成了國內(nèi)的統(tǒng)一大市場。

從統(tǒng)一大市場的定義、內(nèi)涵和主要特征來看，建立統(tǒng)一大市場的過程，就是提高資源配置效率的過程，通過消除市場壁壘，更好地發(fā)揮市場主體的作用，讓各類市場主體自主決策、公平競爭。

Q：如何理解建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對于雙循環(huán)與新發(fā)展格局的意義?

肖鋼：加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)具有重要意義。

首先，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的需要。在統(tǒng)一的制度和規(guī)則之下，通過打破地方保護(hù)和市場分割，特別是打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動，這有利于激發(fā)各個市場主體的活力，推動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從而構(gòu)建新發(fā)展格局。

第二，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場也是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的需要。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的“三重壓力”進(jìn)一步加大，短期來看，需要采取一些強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施，加大調(diào)控力度，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。長遠(yuǎn)來看，要著力于體制機(jī)制的改革，向改革要增長動力和潛力。建設(shè)統(tǒng)一大市場有助于提高整個社會資源配置的效率，是一個整體的、系統(tǒng)的體制機(jī)制改革。

第三，從提高我國的國際市場競爭力角度來看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場也是必須的。我國人口多、市場大、潛力也大，無論是商品流通總額、要素市場總額，還是金融市場規(guī)模等，我國都排在世界前列。中國擁有一個超大規(guī)模的國內(nèi)市場，但它也是全球市場的一部分，要把這種超大規(guī)模市場變成一個有很強(qiáng)競爭能力的市場，就需要加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，在全球范圍內(nèi)提高我國市場的國際競爭力。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要梳理好兩大關(guān)系

難點(diǎn)在于如何調(diào)動地方政府的積極性

Q：全國統(tǒng)一大市場應(yīng)該由誰來統(tǒng)一?用什么方式進(jìn)行統(tǒng)一?要補(bǔ)上哪些短板?

肖鋼：建立統(tǒng)一大市場有三個關(guān)鍵詞：高效規(guī)范、公平競爭和充分開放。這三個關(guān)鍵詞集中概括了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基本目的、基本要求、基本路徑。建立全國統(tǒng)一大市場本質(zhì)上是推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)的一個改革。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，核心是要處理好兩大關(guān)系，一是政府和市場的關(guān)系，二是中央和地方的關(guān)系。

所謂“統(tǒng)一大市場”是一系列制度安排的總和，制定全國規(guī)則和法律要由中央政府來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，所以“統(tǒng)一”的主體應(yīng)該是中央政府，同時還要與基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)密切結(jié)合。“統(tǒng)一”的主要方式要依靠法律法規(guī)的立、改、廢、釋等手段。從這個意義上講，統(tǒng)一大市場實(shí)際是依法治國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一種體現(xiàn)，最核心的是依靠公開透明的法規(guī)來保障。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，實(shí)際上就是要補(bǔ)短板。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得了很大成就，但也要看到還有不少短板，要通過統(tǒng)一大市場的建設(shè)來補(bǔ)上。

這種短板主要體現(xiàn)在四個方面：一是高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系還不健全，包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場。二是各類市場主體公平競爭的制度環(huán)境也不健全，各個地方準(zhǔn)入規(guī)則還存在一些歧視以及不透明，各地監(jiān)管規(guī)則也不完全一致。三是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系也不健全，一些宏觀政策還存在著連續(xù)性不夠、穩(wěn)定性不強(qiáng)等問題。所以健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，也是建立統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容之一。四是營商環(huán)境還有待優(yōu)化。在世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報告》中，中國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟(jì)體中排名第31位，與前幾年相比，我國在國際上的排名有了顯著上升，但是推進(jìn)法治化、市場化、國際化營商環(huán)境建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，特別和國際上排名靠前的國家相比，我國營商環(huán)境還有不小的差距。

Q：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、難點(diǎn)有哪些?

肖鋼：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的堵點(diǎn)、難點(diǎn)在于如何調(diào)動地方政府的積極性。地方政府追求當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收增加，這是合理且正常的需要，但是一些地方政府為了追求地方利益，往往采取一些行政干預(yù)措施，甚至采取保護(hù)本地企業(yè)的一些措施，對外地企業(yè)設(shè)置不公平的準(zhǔn)入或待遇，從而削弱了公平競爭，也不利于提高資源配置的效率。短期來看，這種做法可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有好處，但長期來看對整個統(tǒng)一市場建設(shè)、提高全國的資源配置效率和增強(qiáng)全國市場的國際競爭能力是不利的。所以地方保護(hù)和市場壁壘妨礙了市場機(jī)制發(fā)揮作用，提高了資源要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動的制度成本。

以負(fù)面清單為例，按照中央要求，將實(shí)行“全國一張清單”管理模式，而不是由各地區(qū)各部門發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。作為企業(yè)主體，只要符合法規(guī)監(jiān)管要求，就可以進(jìn)入市場展開公平競爭。

破除地方保護(hù)和市場壁壘，這就要求地方政府轉(zhuǎn)變職能，找準(zhǔn)自身功能定位，當(dāng)好“裁判員”。地方政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)沒有變，只不過抓經(jīng)濟(jì)的方式方法要做出改變，重點(diǎn)應(yīng)該放在改善營商環(huán)境、加強(qiáng)公平競爭審查、維護(hù)市場公平秩序上，推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，做政府應(yīng)該做的事情，既不能錯位也不能越位。

Q：您提到，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要處理好中央和地方關(guān)系。當(dāng)前地方財權(quán)事權(quán)不匹配，如何讓地方有積極性更多地抓經(jīng)濟(jì)?

肖鋼：破除地方保護(hù)，需要進(jìn)一步處理好中央和地方的關(guān)系，尤其是地方政府的事權(quán)和財權(quán)要相匹配。當(dāng)前地方的事權(quán)和財權(quán)并沒有做到基本匹配，因此也在一定程度上扭曲了一些地方政府的行為。下一步應(yīng)該進(jìn)一步合理劃分中央和地方的事權(quán)和財權(quán)，根據(jù)形勢和任務(wù)要求，調(diào)整和改革對地方政府財政轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)和力度，比如人口流入多的地方，公共設(shè)施建設(shè)、配套就需要多一點(diǎn)等。此外，也要幫助地方開辟新的收入來源，打破地方政府對“土地財政”的依賴。

Q：當(dāng)前有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。您如何看待上述觀點(diǎn)?該如何處理新時期的政府和市場關(guān)系?

肖鋼：這當(dāng)然是一種誤解。“統(tǒng)一”不是“集中”，也不等于集權(quán)，更不是計(jì)劃管理。正如上文所言，統(tǒng)一的含義是制定全國一致性的市場制度安排，不能“政出多門”，“統(tǒng)一”強(qiáng)調(diào)的是市場制度規(guī)則的統(tǒng)一與基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。統(tǒng)一市場本質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)的高級形態(tài)。只有比較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體才有統(tǒng)一市場，商品、要素、人員、資金等才可以自由流動。

統(tǒng)一市場與計(jì)劃管理和行政干預(yù)恰恰相反。就市場主體而言，“統(tǒng)一”是要給各種市場主體自主經(jīng)營的權(quán)利，更加尊重市場主體的選擇，包括消費(fèi)者的選擇，而不是去指揮企業(yè)、干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。政府在統(tǒng)一市場中，主要是負(fù)責(zé)制定法律規(guī)則，加強(qiáng)公平競爭審查，反對壟斷，反對不正當(dāng)競爭，這是政府的職能。統(tǒng)一國內(nèi)大市場本身也是推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步改革，使其更加健全。

通過統(tǒng)一市場的建設(shè)，進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，改變過去行政干預(yù)過多的狀況。從這個意義上講，“統(tǒng)一”不是人為地“一統(tǒng)”，而是要靠法治。同時統(tǒng)一市場的建設(shè)需要很長時間，久久為功，是一個歷史演進(jìn)的動態(tài)過程，最終要走到法治經(jīng)濟(jì)的軌道上來。

加快推進(jìn)戶籍制度改革

促進(jìn)勞動力自由流動

Q：打造統(tǒng)一的要素資源市場，其中備受關(guān)注的一點(diǎn)就是統(tǒng)一的土地和勞動力市場，您認(rèn)為土地和勞動力市場統(tǒng)一對下一輪經(jīng)濟(jì)增長帶動作用有多大?如何解決勞動力流動不暢通的問題?超大型城市戶籍制度未來是否有可能完全放開?

肖鋼：城市戶籍制度完全放開應(yīng)是努力的方向。促進(jìn)勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和人民生活水平，對我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，我國勞動力流動基本呈現(xiàn)兩個特點(diǎn)：一是從農(nóng)村向城市流動，二是城市與城市之間流動大規(guī)模增加。這種人口的流動在促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加城市服務(wù)業(yè)的供給等方面，發(fā)揮了很重要的作用。

在現(xiàn)行戶籍制度條件下，如果按照戶籍來計(jì)算，當(dāng)前城市化率只有46.7%，處于較低水平，但如果按常住人口計(jì)算，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了64.72%。這就意味著依然有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住在城鎮(zhèn)，但并未真正獲得城鎮(zhèn)居民身份。所以，要加快推進(jìn)戶籍制度改革，而戶籍改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)是大城市的戶籍改革。

目前我國要求除個別的超大城市以外，其它城市的落戶限制應(yīng)該要逐步放開，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市落戶。現(xiàn)在城區(qū)常住人口300萬以下的城市已經(jīng)基本取消落戶限制，但300萬以上的城市目前還是有落戶門檻，外來勞動力要想成為真正的城市市民還存在一些困難，背后的難點(diǎn)主要是公共服務(wù)均等化。

當(dāng)前外來勞動力面臨著住房難、收入增加難、孩子就學(xué)難等問題，此外在社會保障如養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等方面，外地人口和城市市民之間也有很大差距。所以，在促進(jìn)勞動力和人才跨區(qū)域流動方面，很重要的一點(diǎn)是要推動公共服務(wù)均等化，而這又與各地財力、物力、承載力密切相關(guān)，只能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加以解決。

勞動力應(yīng)該在城市和農(nóng)村之間實(shí)現(xiàn)“雙向流動”。除了農(nóng)民工進(jìn)城落戶困難，現(xiàn)在城里人到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)也不順暢。因?yàn)檗r(nóng)民有集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，城市人即便在農(nóng)村投資也無法成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一員，所以下一步怎樣允許城里人到農(nóng)村去就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，享受相關(guān)的權(quán)益，也需要進(jìn)行一系列制度改革。

Q：當(dāng)前很多改革都是“難啃的硬骨頭”，您認(rèn)為增量改革和存量改革如何更進(jìn)一步?建設(shè)全國統(tǒng)一大市場如何才能更好落地執(zhí)行?

肖鋼：接下來要積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，分類施策，掌握好改革的節(jié)奏和力度。因?yàn)檫@些難啃的“骨頭”都涉及到深層次的制度改革，需要通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再從點(diǎn)推廣到面，不是一朝一夕就能解決的。

總的來講，要堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，持續(xù)不斷深化改革，而且是穩(wěn)妥的改革。不能走得過快，否則適得其反，欲速則不達(dá)。很多改革還要進(jìn)行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)地推動。

《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作。中國南北差距、東西差距較大，所以要鼓勵發(fā)展區(qū)域性一體化市場，因?yàn)樵谝粋€區(qū)域內(nèi)的各個城市以及臨近省之間經(jīng)濟(jì)、文化、資源稟賦都有相似之處，土地、勞動力的流轉(zhuǎn)以及聯(lián)系也比較緊密，便于推進(jìn)各種要素的自由流動和平等交換。因此，發(fā)展區(qū)域性市場，也是推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要內(nèi)容。

疫情和國際形勢超預(yù)期

當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)就業(yè)

Q：當(dāng)前如何穩(wěn)增長?

肖鋼：現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)收入、穩(wěn)消費(fèi)，只有穩(wěn)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)才能形成良性循環(huán)。

在疫情影響下，居民消費(fèi)支出減少，儲蓄被動增加。今年一季度，居民存款增量高達(dá)7.82萬億元，大幅高于往年同期的5.49萬億元，但是，居民的收入沒有增加，這也就是說，多出來的2萬多億儲蓄實(shí)際上是被動增加的，這本應(yīng)是用于消費(fèi)支出的部分。另一方面，疫情影響下，很多企業(yè)無法開工和經(jīng)營，特別是服務(wù)業(yè)受沖擊，從而供給減少，進(jìn)一步又影響到就業(yè)，收入和消費(fèi)，形成了負(fù)向反饋。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年4月份，31個大城市調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到6.7%，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是6.1%，而全國16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)到18.2%。就業(yè)不穩(wěn)定主要體現(xiàn)在受疫情沖擊最大的服務(wù)業(yè)。此外，居民借貸能力也在降低。一季度，住戶部門貸款增加1.26萬億元，同比少增1.3萬億元。

所以，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)就業(yè)，只有穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)收入穩(wěn)消費(fèi)，穩(wěn)消費(fèi)才能讓經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。2021年末，全國就業(yè)人口7.46億，其中小微企業(yè)和個體工商戶承載了全國就業(yè)人口的一半以上。疫情發(fā)生后，2020年至2021年10月，銀行支持中小微企業(yè)延期還本付息11.8萬億元，累計(jì)發(fā)放普惠小微信用貸款9.1萬億元。給小微企業(yè)和個體工商戶增加信貸，有力支持了他們渡過難關(guān)，但過去長期以來小微企業(yè)和個體工商戶并不是靠信貸生存和發(fā)展的，可見給小微企業(yè)、個體工商戶增加貸款并不能解決當(dāng)前面臨的主要矛盾，要想辦法讓它自身的業(yè)務(wù)經(jīng)營循環(huán)暢通起來才能解決問題。

Q：您如何看今年我國經(jīng)濟(jì)增長前景?

肖鋼：現(xiàn)在有兩個因素是超預(yù)期的，一是疫情帶來的影響，未來疫情走向包括病毒的變種，還有很多未知數(shù);二是國際形勢存在很大的不確定性。這兩個因素對經(jīng)濟(jì)帶來的影響還要進(jìn)一步觀察。

我們應(yīng)該按照年初確定的GDP增長目標(biāo)繼續(xù)努力。在進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控的政策力度、疫情防控能夠盡快見效的情況下，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)還是有可能、也有條件的。

我們現(xiàn)在還不能放棄這個目標(biāo)。4月29日中央政治局會議要求抓緊謀劃增量政策工具，說明原來的一些政策工具可能還不夠，還要加大力度，這需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況適時加以調(diào)控。

還要看到，雖然上述兩個因素超出預(yù)期，但二者都是外生性沖擊，并沒有影響我國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行韌性仍然很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有改變。對此，我們充滿信心。