全球綠色經濟浪潮洶涌，潛力巨大。如何因地制宜、因勢利導，實現(xiàn)綠色合作共贏是擺在各國政府和企業(yè)面前的重要議題。海外園區(qū)是中國對外投資合作的主要載體之一，也是推動國際產能合作的重要抓手。海外園區(qū)的綠色高質量發(fā)展有助于以可再生能源產業(yè)為代表的綠色產業(yè)快速發(fā)展，也有助于東道國碳中和及減排目標的實現(xiàn)。
《可再生能源助力帶路國家綠色發(fā)展系列沙龍》2023年第一期聚焦“中國與‘一帶一路’沿線國家的海外園區(qū)合作展望”，邀請中國國際貿易促進委員會研究院副院長劉英奎、中非泰達投資股份有限公司副總經理魏建青，以及連線嘉賓中國能源研究會能效與投資評估專委會主任焦健，圍繞我國海外園區(qū)綠色發(fā)展現(xiàn)狀、海外園區(qū)合作的經驗與教訓總結、如何開展好海外園區(qū)高質量合作等議題進行對話。
本沙龍由北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目主辦，磐之石環(huán)境與能源研究中心和中國能源網(wǎng)協(xié)辦。
海外園區(qū)綠色發(fā)展有待加速
“一帶一路”倡議提出十年來，中國企業(yè)在帶路沿線國家建設的境外經貿合作區(qū)累計投資達571.3億美元，形成3000多個合作項目，為沿線國家創(chuàng)造42萬個工作崗位，投資產業(yè)覆蓋基礎設施、能源礦產、交通、農業(yè)、高科技產業(yè)和金融等多個領域。劉英奎介紹，境外經貿合作區(qū)在全球實現(xiàn)了迅速的發(fā)展，尤其是在“一帶一路”沿線國家設立了上百個園區(qū)。柬埔寨西哈努克港經濟特區(qū)、中埃·泰達蘇伊士經貿合作區(qū)、中國－白俄羅斯工業(yè)園等境外經貿合作區(qū)等園區(qū)已成為推動國際產能合作的主要平臺，對促進東道國經濟開放和產業(yè)發(fā)展起到重要作用。
魏建青認為，一方面，海外園區(qū)為中國企業(yè)搭建起海外平臺，使得中資企業(yè)可以抱團出海，通過集群式發(fā)展增強風險抵御能力和話語權。另一方面，園區(qū)為東道國帶來了稅收和就業(yè)崗位增長，也會為當?shù)貛砉I(yè)化水平的提升和創(chuàng)新模式的推廣。
針對不同地區(qū)發(fā)展海外園區(qū)的優(yōu)勢領域，焦健提到，東盟地區(qū)的園區(qū)主要集中在可再生能源、基礎設施和農業(yè)領域。預計到2030年，東盟地區(qū)大約需要3萬億美元的綠色投資，其中基礎設施建設占比達到60％。考慮到東盟國家快速增長的電力需求、中國不再新建海外煤電的承諾，以及當?shù)乜稍偕茉促Y源發(fā)展?jié)摿Γ稍偕茉赐顿Y將成為中國與東盟合作的重要抓手。
非洲地區(qū)擁有豐富的可再生資源，水能、風能和太陽能理論儲量分別占全球的11％、 32％和40％，此外，石油、天然氣、金、鋁、錳、鈾等多種能源和礦產資源也儲量豐富。新能源開發(fā)、油氣開發(fā)和加工、礦產加工冶煉等會是外商投資的重要領域。同時，非洲擁有超過12億人口的大市場，隨著非洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，食品、服裝、家電、建材、汽車等產品的需求量將快速增長，將有限的資源投入在園區(qū)建設中，有望帶動當?shù)亟洕母咚僭鲩L。
綠色是“一帶一路”的底色，綠色產業(yè)是海外投資的重點領域。2022年，國家發(fā)改委等四部委發(fā)布了《關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，圍繞推進綠色發(fā)展重點合作領域、推進海外項目綠色發(fā)展等提出15項具體任務，明確到2025年，在綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域開展務實合作。
焦健表示，現(xiàn)階段，不同級別、不同類型、不同區(qū)域、不同建設主體的海外園區(qū)在綠色發(fā)展中存在著差異，側重點也各有不同。其中，高新技術園區(qū)的綠色轉型程度較高，迅速形成了集聚化、特色化、高端化的現(xiàn)代產業(yè)體系；重工業(yè)園區(qū)綠色轉型普遍態(tài)勢較好，基本實現(xiàn)了集中供氣、供水及污水集中處理的管理模式，也有部分園區(qū)實現(xiàn)了節(jié)能減排和資源能源循環(huán)利用的目標；輕工業(yè)園區(qū)和綜合產業(yè)園區(qū)則在綠色發(fā)展包容性方面取得了一定優(yōu)勢。
“但值得注意的是，與中國國內園區(qū)相比，海外園區(qū)在可再生能源利用、節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)展上存在差距”，劉英奎說到。許多東道國園區(qū)仍缺乏評價指標體系或考核標準指引，園區(qū)綠色低碳發(fā)展現(xiàn)階段尚處于企業(yè)自覺自愿階段。
海外園區(qū)發(fā)展面臨的綠色挑戰(zhàn)
當前，綠色發(fā)展越來越成為帶路沿線國家的關心所在。劉英奎表示，隨著中國經濟實力的提升、海外影響力日益擴大、“一帶一路”建設深入推進，以及現(xiàn)代新技術、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，中國海外園區(qū)經濟效益、社會效應不斷提升，得到了越來越多國家的認可。但是，東道國在積極歡迎中國企業(yè)投資、主動學習中國制造業(yè)發(fā)展經驗的同時，也對園區(qū)建設是否會破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境表現(xiàn)出擔憂。
以中國－白俄羅斯工業(yè)園為例，他介紹到，在規(guī)劃階段中，當?shù)貙@區(qū)建設是否會破壞明斯克周邊的森林環(huán)境心存疑慮。為此，中國建設方和與白俄羅斯在合作協(xié)議中專門規(guī)定了環(huán)境保護相關條款，在實際建設中注重對原有自然保護區(qū)環(huán)境加以保護，遵循了邊建設、邊保護綠色低碳發(fā)展原則。
同時，焦健提到，部分東道國在節(jié)能環(huán)保等方面的政策和法律法規(guī)仍有待完善，我國在海外園區(qū)綠色發(fā)展方面也缺少專項指引，海外園區(qū)在產業(yè)結構、產業(yè)集中度，以及園區(qū)內和園區(qū)間的產業(yè)協(xié)同、綠色發(fā)展等方面還有很大的提升空間。
“我們現(xiàn)在一般的做法是就高原則。”魏建青表示，中國企業(yè)走出去的過程中一般會按照住在國要求進行環(huán)評，如果中國的相關標準高于住在國，就遵循中國的標準，如果當?shù)貥藴矢撸妥裱數(shù)氐姆煞ㄒ?guī)。他認為，帶路國家大多處于積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，經濟發(fā)展水平與中國相比仍相對落后，這些國家正面臨經濟持續(xù)增長與綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的雙重壓力，如何尋找到平衡點需要外力的支持和引導。
楊富強則提到，國內很多產業(yè)園區(qū)已開始大規(guī)模利用清潔和可再生能源，一改以往使用大量化石能源的傳統(tǒng)發(fā)電模式。他建議，“海外園區(qū)可以借鑒國內經驗，考慮在園區(qū)中吸納更多國內可再生能源企業(yè)，包括光伏、風電、生物質能企業(yè)，共同推動可再生能源應用和綠色低碳發(fā)展”。
未來海外園區(qū)發(fā)展展望
對于未來的海外園區(qū)發(fā)展，魏建青持樂觀態(tài)度。他認為，非洲國家迫切希望借鑒中國改革開放以來的相關模式、理念和經驗。同時，海外園區(qū)也確實為東道國帶來了就業(yè)和稅收的提升。
以蘇伊士經濟貿易合作區(qū)為例，該園區(qū)實際吸引投資已超過16億元，園區(qū)企業(yè)生產總值超過35億美元，為埃及當?shù)貏?chuàng)造5000余個直接就業(yè)崗位，并通過引進先進企業(yè)填補當?shù)禺a業(yè)空白。通過引進中國玻璃纖維制造商巨石集團，埃及的玻璃纖維產業(yè)從基本空白快速發(fā)展為世界第四，其中90％產品用于出口。
盡管前景廣闊，也必須承認海外園區(qū)投資回報周期較長，投資量巨大，在相關政策指引和標準的制定、海外園區(qū)頂層規(guī)劃設計、產業(yè)鏈接續(xù)、執(zhí)行標準、綠色創(chuàng)新、融資和人才培養(yǎng)等方面仍有大量工作需要進一步完善落地。
對此，劉英奎表示，大部分挑戰(zhàn)出現(xiàn)的原因是多方面的，需要多方共同推動。東道國相關政府部門應在政策方面給予適當傾斜和支持，行業(yè)協(xié)會也需共同參與，“比如針對園區(qū)周邊基礎設施不配套、不完善問題，單憑園區(qū)企業(yè)自身的力量來解決是相當困難的，需要當?shù)卣袚鄳呢熑巍?rdquo;
對于如何更好建設海外園區(qū)，焦健建議到，海外園區(qū)相關的政策在制定過程中需要堅持以下四個原則：因地制宜， 因園施策；統(tǒng)籌規(guī)劃，方案銜接；規(guī)范管理，園區(qū)主推；技術引領，創(chuàng)新驅動。在此基礎上，還需要堅持四個關鍵詞：一是規(guī)范，要規(guī)范機制的構建、規(guī)范政策的對話、規(guī)范金融合作、規(guī)范能力建設。二是引導，引導行業(yè)標準的制定、引導碳核算和低碳評估體系的建設、引導碳融資的國際投資平臺的搭建。三是對標，在工業(yè)、建筑、交通三個領域全面開展對標，在能源、節(jié)能、金融、碳市場等進行多點對標。四是引導，在高碳產業(yè)低碳化、低碳產業(yè)支柱化、能源結構清潔化、碳匯資源商品化、區(qū)域布局功能化等方面發(fā)揮引領作用。
他表示，海外園區(qū)在完善政策管理機制、搭建低碳發(fā)展服務平臺、構建完善金融支持體系的同時，更需要制定園區(qū)低碳發(fā)展的整體規(guī)劃，完善低碳發(fā)展考評體系，其中最重要的就是加快低碳科技公共平臺建設，推動技術標準體系的輸出和共享，提升海外園區(qū)低碳管理能力。此外，在推進海外園區(qū)能源結構調整方面，應堅持節(jié)能優(yōu)先，提升園區(qū)的能源使用效率，積極推廣清潔能源和可再生能源的開發(fā)和應用，并提供多元化的綜合能源服務。
楊富強認為，中國在“一帶一路”沿線國家建設海外園區(qū)的過程中不只需要關注企業(yè)盈利情況，更需要考慮當?shù)氐纳鐣б妗Ｔ诮ㄔO海外園區(qū)的過程中，中國政府和企業(yè)也應關注如何幫助相關國家發(fā)展可再生能源，以綠色電力滿足園區(qū)用電需求，減少碳排放，推動“一帶一路”園區(qū)的可再生能源利用和發(fā)展，助力相關國家自主減排方案的落實。
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