今年政府工作報告中，“擴(kuò)大內(nèi)需”位列2025年政府工作任務(wù)首條。報告提出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。政府工作報告之前，在去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”也被確定為2025年九大重點任務(wù)中的首要任務(wù)。由此可見，擴(kuò)大內(nèi)需工作的重要性不言而喻。隨著消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用日益凸顯，如何找準(zhǔn)發(fā)力方向，全方位擴(kuò)內(nèi)需，補(bǔ)短板促增長全國兩會閉幕之際，記者第一時間聯(lián)系多位行業(yè)專家作出解讀。

首抓消費(fèi)意義幾何?

記者注意到，相較于去年的政府工作報告，“提振消費(fèi)”在今年政府工作任務(wù)中的順位更加前移，其背后有著怎樣的考量?“2025年是‘十四五’規(guī)劃收官之年，我們面臨沖刺‘十四五’目標(biāo)的任務(wù)。盡管我國經(jīng)濟(jì)回升向好，但國內(nèi)有效需求不足，特別是消費(fèi)不振，使得穩(wěn)增長的任務(wù)更加艱巨。”省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李慧告訴記者，2024年，我國最終消費(fèi)支出對GDP的貢獻(xiàn)率降至44.5%，而疫情之前的2014—2019年，這一數(shù)據(jù)在60%上下。與此同時，2024年凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了30.3%，這是1998年以來的最高值。“盡管外需表現(xiàn)很亮眼，但正如政府工作報告所說，‘世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成阻礙’，未來外需增長面臨的風(fēng)險加劇，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，才是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的關(guān)鍵。”

省社科院財貿(mào)研究所(江蘇省金融研究院)助理研究員王紫綺同樣認(rèn)為，將“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”任務(wù)排序前移，不僅是工作優(yōu)先級的調(diào)整，更是基于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢深刻變化的戰(zhàn)略抉擇。“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點，消費(fèi)是其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要短板，需要重點補(bǔ)強(qiáng)，實現(xiàn)供需兩側(cè)‘動態(tài)平衡’。”她對記者說。

在實施提振消費(fèi)專項行動方面，政府工作報告提到，制定提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境專項措施，釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力，推動消費(fèi)提質(zhì)升級;多渠道促進(jìn)居民增收;安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新;創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展;落實和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費(fèi)潛力等。李慧認(rèn)為，這些舉措將有助于從多個角度釋放消費(fèi)潛力：“支持消費(fèi)品以舊換新相關(guān)舉措是短期內(nèi)刺激消費(fèi)需求的消費(fèi)補(bǔ)貼政策，實際上去年中央財政已安排1500億元超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新，帶動汽車、家電等相關(guān)產(chǎn)品銷售額超過1.3萬億元，效果良好。今年的這項政策力度更大，對于提振消費(fèi)必將起到更好的作用;多渠道促進(jìn)居民增收是著眼于長遠(yuǎn)提升居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的根本舉措，只有收入水平和收入預(yù)期提高，消費(fèi)者的消費(fèi)信心才會提高，才會真正敢消費(fèi)、愿消費(fèi);還有多個從供給角度出發(fā)的政策措施，通過增加優(yōu)質(zhì)供給，培育消費(fèi)新增長點，可以滿足消費(fèi)者多樣化、個性化的消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)潛力的釋放。”

“在擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域的同時，政府對新型消費(fèi)的培育力度進(jìn)一步加大。”仲量聯(lián)行中國區(qū)研究部總監(jiān)姚耀告訴記者，從首發(fā)經(jīng)濟(jì)到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，再到演藝經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)及體育經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，政策支持有望催生更多消費(fèi)新亮點。這些趨勢將推動零售企業(yè)和零售物業(yè)加速創(chuàng)新，提升服務(wù)體驗，進(jìn)而提振消費(fèi)活力。運(yùn)動服飾、文創(chuàng)潮玩和娛樂體驗等業(yè)態(tài)有望迎來更大發(fā)展契機(jī)。

如何讓居民敢消費(fèi)、愿消費(fèi)?

當(dāng)前，做好提振消費(fèi)工作，所面臨的一大現(xiàn)實問題是居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿不足的制約。“根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年中國的最終消費(fèi)率為55.6%，遠(yuǎn)低于同期多數(shù)同等收入經(jīng)濟(jì)體60%—80%的水平。特別是居民‘不敢消費(fèi)’‘不愿消費(fèi)’‘不便消費(fèi)’‘不易消費(fèi)’成為當(dāng)前抑制消費(fèi)需求的突出問題，急需創(chuàng)建一個良好的消費(fèi)社會環(huán)境。”南京財經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家張為付對記者說。如何解決這些矛盾?張為付認(rèn)為，破解“不敢消費(fèi)”的問題，關(guān)鍵在于擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，從形成長期消費(fèi)有效需求的視角建立起消費(fèi)與本地特色優(yōu)勢資源之間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)以生產(chǎn)促發(fā)展，以發(fā)展促增收，以增收促消費(fèi)的正向循環(huán)。同時，形成居民穩(wěn)定的收入預(yù)期，從根本上提振居民消費(fèi)信心;破解“不愿消費(fèi)”，則要多業(yè)態(tài)融合，通過不斷豐富服務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容、手段和方式來激發(fā)居民服務(wù)消費(fèi)意愿;破解“不便消費(fèi)”，關(guān)鍵在于加快打造數(shù)智賦能服務(wù)消費(fèi)新場景，在全場景、全鏈路數(shù)智化情境中加快實現(xiàn)消費(fèi)新模式、新產(chǎn)品的系統(tǒng)集成，為居民提供沉浸式消費(fèi)體驗。“此外，消費(fèi)是多元的、多層次的，還需要時間的保障。在技術(shù)創(chuàng)新不斷提高生產(chǎn)效率的前提下，可以進(jìn)一步優(yōu)化法定工作時間，增加居民休閑娛樂時間，增加閑暇消費(fèi)。”張為付說。

“政府工作報告的部署體現(xiàn)了‘標(biāo)本兼治’的思路。其中多渠道促進(jìn)居民增收是夯實居民消費(fèi)能力的基礎(chǔ)。”王紫綺認(rèn)為，實現(xiàn)“愿消費(fèi)”需要從供給側(cè)發(fā)力，企業(yè)要緊跟消費(fèi)升級趨勢，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，打造消費(fèi)新場景、新地標(biāo)，激發(fā)消費(fèi)者購買欲望。而實現(xiàn)“敢消費(fèi)”的保障在于完善社會保障體系，減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的后顧之憂，同時加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平、透明、安全的消費(fèi)環(huán)境，提升居民消費(fèi)信心，穩(wěn)定市場預(yù)期。

消費(fèi)和投資如何更好地結(jié)合?

內(nèi)需包括了消費(fèi)和投資兩個部分。在提振消費(fèi)的同時，政府工作報告對投資也作了針對性部署，強(qiáng)調(diào)要積極擴(kuò)大有效投資、提高投資效益。如何理解消費(fèi)和投資的關(guān)系?張為付認(rèn)為，投資與消費(fèi)是互助的，消費(fèi)也是生產(chǎn)力。“好的投資不僅能創(chuàng)造GDP，也能提高消費(fèi)。實踐證明，我國在過去發(fā)展中投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，對電商消費(fèi)、文旅消費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品上行等都起到了重要作用。”他告訴記者，當(dāng)前我國在投資領(lǐng)域仍有相當(dāng)?shù)目臻g，但要避免沒有回報、不講回報的投資。目前在投資相對于消費(fèi)已經(jīng)超前的情況下，要把消費(fèi)放到更加重要的位置，要用一流的基建來保障提升民生福祉和消費(fèi)水平。

那么，如何才能促進(jìn)消費(fèi)和投資更好地結(jié)合?受訪專家一致認(rèn)為，一方面要通過投資引領(lǐng)消費(fèi)升級，另一方面還要通過消費(fèi)需求變化引導(dǎo)新的投資。“在投資引領(lǐng)方面，一是要加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資，如改善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加大對5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、云計算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)新零售設(shè)施的建設(shè)。二是要加大服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域投資，如對健康、養(yǎng)老、文化、旅游、教育等服務(wù)領(lǐng)域加大投資力度，優(yōu)化服務(wù)供給。三是要加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的投資，依靠技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)品和服務(wù)的體驗和品質(zhì)，推進(jìn)人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新和在各種消費(fèi)場景中的應(yīng)用，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)新需求。”李慧說。

“加大投資可以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加居民收入，提高消費(fèi)能力;消費(fèi)需求的變化又可以引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成‘雙輪驅(qū)動’的良性循環(huán)。”王紫綺表示，消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同，培育具有競爭力的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集群，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間消費(fèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)內(nèi)需的“擴(kuò)容提質(zhì)”。