為在“十五五”時期塑造吸引外資新優勢，商務部近日會同國家發展改革委、財政部等部門，聯合印發《利用外資固穩促優行動方案》，圍繞擴大市場準入、提升外商投資便利度、提高投資促進水平、健全外商投資服務保障體系、優化外資管理等5方面提出15條舉措。6月22日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，介紹相關情況。

存量外資穩中有升，增量外資總體穩定

“外部不利因素對我國吸引外資造成一定影響，但主要反映在增量上的波動，對存量外資影響并不是很大。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激說。

存量外資穩中有升——

截至2025年底，我國外資企業達53.3萬家，存量外資規模接近4萬億美元，與2020年底相比，分別年均增長4.5%和3.6%。今年1—5月，近4000家外資企業追加投資。

“十四五”時期，外商投資企業營業收入達262.7萬億元，利潤達21.4萬億元，兩項指標年均增長均為5%左右。今年1—5月，外資企業外貿進出口達8663億美元，占全國外貿進出口的29.1%。

“十四五”以來，外資企業每年貢獻稅收收入保持在2.5萬億元左右，年均吸收就業人數超3000萬人。2023—2025年，規模以上外資企業工業增加值連續3年保持增長。

增量外資總體穩定——

總體上，外資進大于出。我國吸引外資規模依然保持發展中國家首位，始終是全球主要跨境投資目的地。今年1—5月，我國實際利用外資同比下降8.6%，但降幅比去年同期收窄4.6個百分點，而且引資結構進一步優化。“可以說，我們的外資增量總體穩定，充分說明我國吸引外資仍然具有較強韌性。”凌激說。

“外資在我國的整體特點是規模穩、經營穩、貢獻穩、預期穩。”凌激表示，商務部將圍繞穩存量、擴增量、提質量和行動方案出臺的系列務實舉措持續發力，進一步鞏固吸引外資基本盤。

讓外資企業發展更好、更廣、更深、更順

引導更多外資投向先進制造、現代服務等領域，以及中西部和東北地區;推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，適時縮減外資準入負面清單;提升外資服務水平、強化再投資項目服務保障;加強與重點外資企業、外國商協會常態化交流，暢通國際商務人員往來……國家發展改革委外資司負責人荊琴表示，“十五五”時期，將保持外資政策穩定可預期，讓外資企業在我國發展更好、更廣、更深、更順。

行動方案提出擴大教育、金融等領域開放。“2025年以來，推動服務業擴大開放綜合試點工作提速加力，新增9個試點城市，賦予新一批試點任務。”商務部外國投資管理司負責人王亞介紹，在電信等領域，提出取消應用商店、互聯網接入等服務業務的外資股比限制等試點任務;在醫療領域，提出支持外籍醫生開設診所，境外醫療專業技術人員短期執業等。

行動方案支持外資企業積極參與綠色消費、國際消費中心城市建設等系列促消費工作。凌激介紹，我國消費市場廣闊且成長性好，疊加普惠性政策紅利，能有效幫助外資企業拓展中國市場份額。

行動方案提出全面落實外資企業國民待遇。“平等對待包括外資企業在內的各類經營主體，是我國政府采購始終堅持的基本原則。”財政部國庫司負責人鄭涌介紹，2024—2026年，財政部聚焦政府采購領域反映突出的4類違法違規行為，會同公安部、市場監管總局開展專項整治。歧視和排斥外資企業是重點整治內容之一，著力破除外資企業參加政府采購的各類障礙和壁壘。

進一步擦亮“投資中國”名片

行動方案提出強化“投資中國”品牌影響力。今年是打造“投資中國”品牌第四年，過去3年多，“投資中國”已逐步成為外國投資者了解我國經濟政策、把握投資機遇的重要窗口。

“投資中國”已步入規范化、體系化和常態化發展階段，進一步擦亮“投資中國”名片，主要從5方面著手：

每月召開外資企業圓桌會議。2023年建立起外資企業圓桌會議制度，截至今年6月，已召開50場圓桌會議，2000多家次參加。

建立重點外資項目工作專班。專人“點對點、面對面”服務外資企業，對外資企業問題訴求即接即辦。專班成立以來，已解決外資企業各類困難和問題近3000件。

打造一個標志性展會，即在福建廈門舉辦的投洽會。要把投洽會打造成促進雙向投資、權威信息發布、投資趨勢研討的高能級合作平臺。

便利外國商務人員來華工作生活。近期，商務部會同外交部等部門，聯合發布《外國商務人士在華工作生活指引(2026年版)》，后續還將根據每年有關政策變化更新，讓更便利的措施直達外資企業和外國商務人士。

搭建多雙邊投資促進工作機制。在外資領域，已建立16個雙邊投資促進工作組，定期召開機制性會議，包括開展政策對話、投資推介、資本對接、企業交流。

“這些工作協同聯動，對穩定外資發展預期、增強外商投資信心、持續吸引高質量外資發揮了日益重要的作用。”凌激說。

■記者手記

我國引資韌性根基牢固

全球跨境投資承壓，我國引資基本面保持穩健，存量外資穩中有升，增量外資總體穩定。這充分彰顯我國吸引外資仍具有較強韌性，仍是跨國企業優選投資地。

引資韌性源于超大規模市場潛力釋放、成長性突出。我國擁有14億多人口的消費市場，城鄉消費升級需求持續釋放，智能、綠色、健康等領域增長空間廣闊，為外資企業在華盈利提供了堅實支撐。從餐飲領域外資企業加大布局，到外資企業積極參與消費品以舊換新、城市商圈改造，提振消費成為外資在華發展“新賽道”。

引資韌性源自持續擴大的對外開放與扎實有力的穩外資政策。行動方案的部署傳遞滿滿引資誠意，一方面持續放寬準入、破除經營壁壘，拓寬外資發展空間;另一方面細化配套舉措、做實企業服務，為外資企業精準紓困。降門檻、優服務，營造透明穩定可預期的制度環境。

市場與開放雙重優勢疊加，我國引資韌性根基牢固。堅定不移擴大高水平對外開放，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，一定能吸引更多外資企業共享中國發展機遇。