天然氣已經(jīng)成為對(duì)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)最大的能源品種，當(dāng)前正處于極好的歷史發(fā)展時(shí)期，下游需求大、供應(yīng)能力強(qiáng)，此時(shí)正是理順價(jià)格機(jī)制與市場(chǎng)化改革的最佳時(shí)期。

經(jīng)歷過(guò)“搶鹽”等各種風(fēng)暴洗禮的國(guó)人，眼下又陷入了另一場(chǎng)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)之中。

3月下旬以來(lái)，天然氣零售終端價(jià)格會(huì)達(dá)到3~3.5元/立方米的消息見(jiàn)諸報(bào)端后，來(lái)勢(shì)洶洶的“搶氣風(fēng)潮”席卷了全國(guó)大部分省份。更有甚者，竟然一次購(gòu)買了足夠維持普通家庭十年消費(fèi)的天然氣用量。

盡管目前國(guó)家發(fā)展改革委和各地燃?xì)夤揪殉雒姹僦{，但是這股搶購(gòu)風(fēng)并沒(méi)有戛然而止。“空穴不來(lái)風(fēng)”——4月1日吉林省長(zhǎng)春市宣布上調(diào)燃?xì)鈨r(jià)格，搶購(gòu)風(fēng)可能有繼續(xù)蔓延之勢(shì)。

其實(shí)，從2012年下半年開(kāi)始，能源價(jià)格改革尤其是天然氣價(jià)改的消息已喧囂塵上。何時(shí)改、如何改——由于決策部門尚未給出具體方案，這只遲遲未能落地的靴子最終導(dǎo)致此次由某媒體報(bào)道引起的恐慌性搶購(gòu)。

那么，究竟天然氣短期內(nèi)會(huì)不會(huì)漲價(jià)、價(jià)改市場(chǎng)化的靴子何時(shí)能落地？記者試圖通過(guò)采訪業(yè)內(nèi)諸多專家，找尋出答案。

漲價(jià)是個(gè)案

“我認(rèn)為，天然氣價(jià)格近期內(nèi)不會(huì)大幅度漲價(jià)，發(fā)展改革委等部門出來(lái)辟謠其實(shí)就已否認(rèn)了此次漲價(jià)的可能性。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

同樣，華南理工大學(xué)天然氣利用研究中心主任華賁也對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示：“我不相信天然氣近期會(huì)大幅度上調(diào)的消息，這只是背后壟斷利益集團(tuán)為自己利益所造的輿論。”

2010年6月，我國(guó)天然氣價(jià)格首次上調(diào)，出廠基準(zhǔn)價(jià)格每立方米提高0.23元，當(dāng)時(shí)提價(jià)幅度接近25%。之后近3年間，盡管經(jīng)常有漲價(jià)的消息被“放出”，但卻一直都“只聞樓梯響不見(jiàn)人下來(lái)”。

在2012年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為2300億立方米左右，天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重將達(dá)7.5%。

目前，我國(guó)天然氣消費(fèi)分為民用用氣和工業(yè)用氣，終端銷售價(jià)格涵蓋出廠價(jià)、長(zhǎng)輸管道價(jià)與城市輸配價(jià)三部分。其中，天然氣化肥用氣所占整體比重約為22%，長(zhǎng)期以來(lái)該行業(yè)用氣一直享受著國(guó)家的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。

“靠近氣源的化肥用氣價(jià)格過(guò)于便宜，這是不合理的。但不能因此就普遍上調(diào)天然氣價(jià)格，我認(rèn)為天然氣價(jià)改不能單純依靠漲價(jià)解決，而是應(yīng)當(dāng)理順價(jià)格機(jī)制、建立天然氣定價(jià)市場(chǎng)機(jī)制。”華賁說(shuō)。

不過(guò)，隨著近年來(lái)我國(guó)天然氣用氣量的激增，天然氣對(duì)外依存度也快速上升，其高昂的進(jìn)口價(jià)格與較為低廉的銷售價(jià)差確實(shí)導(dǎo)致了企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)的虧損。

因此，林伯強(qiáng)認(rèn)為：“盡管壟斷集團(tuán)想漲價(jià)是毫無(wú)疑問(wèn)的，但仍要對(duì)漲價(jià)是否有需要作出理智與準(zhǔn)確判斷。在當(dāng)前天然氣對(duì)外依存度已達(dá)30%的情況下，如果天然氣定價(jià)仍未進(jìn)行市場(chǎng)化改革，我認(rèn)為適度的漲價(jià)確實(shí)有必要，也是有可能的。”

林伯強(qiáng)的預(yù)測(cè)果然得到證實(shí)。吉林省長(zhǎng)春市日前宣布從今年4月1日起上調(diào)燃?xì)鈨r(jià)格。當(dāng)?shù)靥烊粴鈨r(jià)格每立方米由2元上調(diào)到2.8元。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者指出，此次長(zhǎng)春市上調(diào)應(yīng)該只是個(gè)例，大部分省份近期內(nèi)仍不會(huì)大幅上調(diào)天然氣價(jià)格。

價(jià)格加碼多

對(duì)于最受居民關(guān)注的天然氣零售下游價(jià)格可能出現(xiàn)的變化，華賁指出，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)去掉價(jià)格中那些不合理的“加碼”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者透露，目前天然氣從“三桶油”運(yùn)輸?shù)礁魇」芫W(wǎng)再到大用戶局域網(wǎng)的過(guò)程中，需要增加的實(shí)際費(fèi)用并不高。在國(guó)家能源局相關(guān)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)文件中，從主干網(wǎng)到用戶的支干網(wǎng)建設(shè)的投資收益回報(bào)定為8%~10%。

“按該回報(bào)率計(jì)算，任何一個(gè)省從主干網(wǎng)到大用戶局域網(wǎng)的加價(jià)最多不超過(guò)1角錢，但現(xiàn)在各地天然氣管網(wǎng)公司卻動(dòng)輒加價(jià)3~4角錢。”華賁說(shuō)。

曾有某地天然氣管網(wǎng)公司的負(fù)責(zé)人告訴華賁，公司制定的3~4角錢加價(jià)是經(jīng)過(guò)該省物價(jià)局核定的。

但華賁經(jīng)過(guò)了解后得知，該公司的投資收益只按照4年時(shí)間計(jì)算：“事關(guān)民生且沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)有投資怎能定如此短的回報(bào)年限？通常應(yīng)定為15~20年，他們完全就是牟取暴利。”

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧也對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示，長(zhǎng)期以來(lái)，“三桶油”在天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)投入力度小，“他們多把實(shí)力投入在中游管道建設(shè)和下游終端銷售——因?yàn)橘嶅X和盈利相對(duì)比較容易，已形成一種較為懶惰的機(jī)制。”

他指出：“‘三桶油’在國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)方面力度還是很不夠，技術(shù)也落后于國(guó)外。這需要從國(guó)家層面推動(dòng)，迫使壟斷國(guó)企去承擔(dān)主要責(zé)任，保持供應(yīng)穩(wěn)定才能進(jìn)行氣價(jià)改革。”

改革的最佳時(shí)期

在當(dāng)前煤炭清潔利用未獲得重大突破、新能源貢獻(xiàn)有限時(shí)，政府應(yīng)對(duì)天然氣在能源結(jié)構(gòu)中應(yīng)有的地位予以高度重視。近年來(lái)，天然氣已經(jīng)成為對(duì)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)最大的能源品種。

“天然氣在能源一次消費(fèi)占比越來(lái)越大，2012年已達(dá)5.4%左右，我預(yù)計(jì)兩三年后能到8%左右。今后我國(guó)能源低碳調(diào)整主要還得依靠天然氣，光伏、風(fēng)能等新能源所占比重還是太小。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

尤其在當(dāng)前霧霾污染日益嚴(yán)重之際，國(guó)家亟須對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，此時(shí)進(jìn)行天然氣定價(jià)市場(chǎng)化改革無(wú)疑是最佳時(shí)機(jī)。在當(dāng)前占比仍不算高的情形下，阻礙天然氣定價(jià)市場(chǎng)化改革的各種阻力也將相對(duì)較小。

華賁認(rèn)為，現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制是天然氣市場(chǎng)拓展的癥結(jié)所在，“當(dāng)前中國(guó)天然氣正處于極好的歷史發(fā)展時(shí)期，下游需求大、供應(yīng)能力強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)供應(yīng)都處于很好的階段，是理順價(jià)格機(jī)制與市場(chǎng)化改革的最佳時(shí)期”。

2011年年底，發(fā)展改革委在廣東、廣西兩省區(qū)開(kāi)展了天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，將“成本加成”為主的定價(jià)方法，改為“市場(chǎng)凈回值法”——即一種選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤的機(jī)制。

對(duì)于該試點(diǎn)，華賁給予充分肯定：“改革方向完全是正確的，而近日四川省單獨(dú)推出的新定價(jià)機(jī)制比兩廣試點(diǎn)又更進(jìn)了一步，各地應(yīng)該繼續(xù)推行改革試點(diǎn)。”

林伯強(qiáng)也指出，一旦今后天然氣占比升至8%左右，改革難度將相當(dāng)大。除利益集團(tuán)的阻力外，今后天然氣將逐步用于北方冬季取暖，屆時(shí)再試圖進(jìn)行改革將遭遇城市居民更大的反對(duì)，“涉及取暖用氣時(shí)，價(jià)改就真的‘觸及靈魂’了”。

他表示，對(duì)能源整體價(jià)格改革而言，大的改革難度仍很大，“要將所有的定價(jià)權(quán)完全交還市場(chǎng)還比較遙遠(yuǎn)，但局部的改革如天然氣價(jià)格可以盡快往前趕。但我認(rèn)為能源價(jià)格最終要完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化也不太可能”。

任浩寧也認(rèn)為，能源價(jià)格市場(chǎng)化很難完全實(shí)現(xiàn)，比較看好新能源領(lǐng)域的價(jià)格改革前景。