隨著大氣治理“國(guó)十條”的發(fā)布，各地煤改氣進(jìn)程加快，尤其是京津冀地區(qū)的需求迫切。但在產(chǎn)量供應(yīng)增幅遠(yuǎn)低于消費(fèi)增幅的情況下，今冬明春天然氣供應(yīng)將更加緊張。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的天然氣運(yùn)行情況顯示，今年前8個(gè)月天然氣產(chǎn)量774億立方米，進(jìn)口量343億立方米，表觀消費(fèi)量1083億立方米。國(guó)內(nèi)天然氣行業(yè)的供需關(guān)系嚴(yán)重失衡，燃?xì)庀M(fèi)量和產(chǎn)量的增幅之差高達(dá)7%，而進(jìn)口燃?xì)庠鏊僖呀?jīng)超過30%，對(duì)外依存度達(dá)到32%。業(yè)內(nèi)普通認(rèn)為即便是加大進(jìn)口力度、拓寬進(jìn)口渠道，即將來臨的冬季天然氣供應(yīng)缺口量仍將高達(dá)百億立方米，且缺口將會(huì)主要集中在華北及華東地區(qū)，其中華北地區(qū)將占到四分之一以上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至今，我國(guó)天然氣消費(fèi)量連續(xù)多年保持兩位數(shù)快速增長(zhǎng)，去年達(dá)到1475億立方米，與2000年相比增加5倍有余。盡管如此，呈井噴式的用氣需求仍難解氣荒狀況并直接威脅今冬明春的采暖用氣。

為了緩解國(guó)內(nèi)氣荒，今年以來國(guó)家大力加快煤制氣和油改氣步伐，國(guó)家發(fā)改委已對(duì)煤層氣項(xiàng)目審批節(jié)奏持續(xù)提速，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來已有20個(gè)左右的煤制天然氣項(xiàng)目獲得了“路條”，今年后續(xù)預(yù)計(jì)還有10多個(gè)擬建項(xiàng)目也將陸續(xù)拿到“路條”。

盡管如此，國(guó)內(nèi)偏低的天然氣價(jià)格將使供應(yīng)短缺形勢(shì)進(jìn)一步加劇。最近一次價(jià)格改革是6月份，國(guó)家發(fā)改委上調(diào)了非居民用氣的價(jià)格，但是對(duì)于敏感的居民用氣依然按兵不動(dòng)。10月15日，發(fā)改委又下發(fā)《關(guān)于做好2013年天然氣迎峰度冬工作的意見》要求，確保天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，并繼續(xù)完善價(jià)格機(jī)制。要抓緊出臺(tái)天然氣銷售價(jià)格疏導(dǎo)方案和配套措施，爭(zhēng)取冬季用氣高峰前完成全部疏導(dǎo)工作，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供需的作用。同時(shí)，建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度。具備條件的地區(qū)，可以在終端消費(fèi)側(cè)推行季節(jié)性差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策，促進(jìn)移峰填谷和節(jié)約用氣，緩解天然氣供應(yīng)壓力。因此，政府曾多次表態(tài)要加快國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格的改革，但是實(shí)際進(jìn)展并不大。

中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者介紹：“一方面，保證民用是政府調(diào)控所要遵循的基本原則，民用燃?xì)獾牧闶蹆r(jià)格不應(yīng)有大幅上調(diào)的情況出現(xiàn)，民用優(yōu)先、調(diào)峰次之，而后才是確保工業(yè)用氣的穩(wěn)定性；”“另一方面，拓寬進(jìn)口渠道、增加俄羅斯燃?xì)膺M(jìn)口量迫在眉睫，若能將與俄方的談判訂單及早落實(shí)，則氣荒現(xiàn)象有望得到緩解。”

據(jù)簡(jiǎn)單估算，如果在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)天然氣供熱，一個(gè)供暖期天然氣需求量約為500億至700億立方米；如果僅在京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)天然氣供熱，一個(gè)供暖期天然氣需求量約為120億至180億立方米。而2012年全年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為1475億立方米。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，2017年前天然氣資源的增量低于預(yù)期，如果市場(chǎng)開發(fā)過快，氣荒程度將超過預(yù)期。

宛學(xué)智表示：“以環(huán)保名義大規(guī)模增加燃?xì)庀M(fèi)占比的舉措必然催生更多問題。供需失衡、國(guó)資民資爭(zhēng)利等現(xiàn)象已然出現(xiàn)，若國(guó)家層面再度強(qiáng)推天然氣，則傳統(tǒng)電力行業(yè)和傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)都將面臨重大沖擊，而價(jià)格扭曲、管網(wǎng)滯后等深層次問題恐陷入無解狀態(tài)。增加燃?xì)庀M(fèi)占比和燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整的政策相互矛盾，二者無法同時(shí)推進(jìn)，否則必將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)造成巨大的負(fù)面影響，地方政府、能源巨頭、民營(yíng)企業(yè)、普通民眾、用氣企業(yè)都無法從中獲得實(shí)惠。燃?xì)鈨r(jià)改的整體思路存在巨大問題，國(guó)家層面還應(yīng)及早做出調(diào)整。”

顯然，開源節(jié)流或氣價(jià)改革等措施仍難解氣荒之困。那么何以從根本上解決氣荒問題？“適時(shí)、適度、適量地推進(jìn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展才是當(dāng)務(wù)之急。若要促使燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家層面必須采取措施穩(wěn)定需求，尤其應(yīng)該加大控制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域的需求，對(duì)煤改氣政策的落實(shí)要給出相對(duì)寬松的時(shí)間表。”宛學(xué)智表示，燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的定位應(yīng)是能源行業(yè)，而后才是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、消除霧霾現(xiàn)象的工具。