湖南省邵東縣是湖南重點(diǎn)產(chǎn)煤縣，最多的時(shí)候有200多個(gè)煤礦，年產(chǎn)煤炭200多萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)多次整合，到2013年底，還有煤礦20個(gè)。2013年11月16日，湖南省政府將邵陽(yáng)市作為全省小煤礦關(guān)閉退出試點(diǎn)。

2013年12月29日，邵陽(yáng)市召開小煤礦關(guān)閉退出工作動(dòng)員大會(huì)，決定再關(guān)13個(gè)煤礦。邵東縣委書記黎仁寅表態(tài)：“寧可虧財(cái)政、虧稅收，也不要帶血的GDP。”2014年3月25日至4月3日，上旗嶺礦、楊家沖礦等4個(gè)保留下來(lái)的煤礦通過(guò)驗(yàn)收，在停產(chǎn)9個(gè)月后，首度復(fù)工。

邵東縣煤炭局主要負(fù)責(zé)人算了一筆賬：這次要一次性關(guān)停13個(gè)礦，每年減少煤炭產(chǎn)量近50萬(wàn)噸、產(chǎn)值2億元，損失稅費(fèi)4000多萬(wàn)元。

面對(duì)巨額的財(cái)稅損失，當(dāng)初也有不少政府部門負(fù)責(zé)人不愿意。不僅如此，一個(gè)小礦大小股東有100來(lái)人，不少老百姓把省吃儉用的錢都投到礦上參股，現(xiàn)在說(shuō)要關(guān)閉退出，業(yè)主想不通，老百姓也不答應(yīng)。為了使關(guān)停工作能夠順利進(jìn)行，10余名包礦的縣級(jí)負(fù)責(zé)人提前到將被關(guān)停的煤礦處理矛盾，商談關(guān)停事項(xiàng)，給煤礦業(yè)主“做工作”。

從2013年11月20日開始，邵東縣每個(gè)工作環(huán)節(jié)都提前全市1周至3周啟動(dòng)：提前3周，開始部署摸底；提前2周，收繳全縣煤礦的火工品；提前1周，絞車上鎖，絞車房和井口貼封條。

該縣將關(guān)閉礦井分為6類，對(duì)限期退出未經(jīng)技改驗(yàn)收礦、產(chǎn)能6萬(wàn)噸以下（或以上）的技改驗(yàn)收礦、選擇被整合關(guān)閉礦、事故礦等分類補(bǔ)償；嚴(yán)格資金發(fā)放程序，簽訂關(guān)閉協(xié)議后由縣財(cái)政墊付60%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在炸毀井筒、填平井口等“六條標(biāo)準(zhǔn)”到位，經(jīng)驗(yàn)收合格后再撥付余下的40%獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

對(duì)于硬性關(guān)閉退出的煤礦，關(guān)停過(guò)程相對(duì)順利，但被定為整合關(guān)閉的煤礦，關(guān)停并不順利。砂石鎮(zhèn)作為關(guān)停任務(wù)最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)礦除1個(gè)直接關(guān)閉外，其他5個(gè)礦要整合為2個(gè)。而5個(gè)整合礦規(guī)模相對(duì)比較大，產(chǎn)權(quán)歸屬錯(cuò)綜復(fù)雜。

2014年1月4日至15日，砂石鎮(zhèn)政府工作組連續(xù)12天吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂、工作在煤礦現(xiàn)場(chǎng)，給每個(gè)煤礦的股東做工作。通過(guò)10余次的艱辛談判，1月18日，5個(gè)煤礦中的3個(gè)礦關(guān)閉到位。1月22日，13個(gè)煤礦全部關(guān)閉到位，比預(yù)定時(shí)間提前了20天。

廉東礦是全縣關(guān)閉煤礦中情況比較特殊的一個(gè)。2011年，7名新股東以60萬(wàn)元/年的價(jià)格承包了廉東礦，并籌集了500多萬(wàn)元，對(duì)煤礦井下絞車等機(jī)械設(shè)備全部進(jìn)行了更新。正準(zhǔn)備進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，司馬沖礦發(fā)生事故，該礦一同停產(chǎn)整改。5個(gè)月后，該礦又被列入直接關(guān)閉名單。這意味著新入股的7名股東投入的500多萬(wàn)元將血本無(wú)歸。

按縣里制定的標(biāo)準(zhǔn)，該礦可以獲得500萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。但是，該礦尚拖欠礦工工資60多萬(wàn)元，貸款50萬(wàn)元，承包款100多萬(wàn)元。為了協(xié)助業(yè)主化解矛盾，廉橋鎮(zhèn)成立了由工商、安監(jiān)等10余個(gè)部門負(fù)責(zé)人參與的工作小組，召集新老股東召開了3次協(xié)調(diào)會(huì)，才達(dá)成統(tǒng)一意見：先關(guān)礦，然后再談利益分配問題。

正趕上過(guò)年，為了讓煤礦職工拿到工資回家過(guò)年，第一批300萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金到賬后，鎮(zhèn)政府立即安排專人組織發(fā)放給礦工。

在2013年12月22日至2014年1月8日，煤礦“上鎖”期間，井下一批零散設(shè)備物資來(lái)不及運(yùn)到地面。為了避免業(yè)主私自下井搜尋，廉橋鎮(zhèn)政府從有限的工作經(jīng)費(fèi)中擠出5萬(wàn)元給業(yè)主，補(bǔ)償他們的井下?lián)p失。1月8日，廉東煤礦簽訂了關(guān)閉協(xié)議。

該關(guān)的礦都關(guān)了，保留的礦也得技改，達(dá)到安全生產(chǎn)的條件。據(jù)得以保留的界嶺鄉(xiāng)上旗嶺礦老板甘希清介紹，2007年他與其他6位大股東投資收購(gòu)了該礦，2009年至今先后投入資金1000多萬(wàn)元用于技改。由于國(guó)家對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)，從去年6月起，上旗嶺礦一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。