歷經(jīng)8年實(shí)踐，我國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)出現(xiàn)了許多新情況。及時(shí)總結(jié)、廣泛交流，對(duì)加快頁(yè)巖氣發(fā)展極為重要。在礦權(quán)區(qū)確定之后，廣泛深入交流，對(duì)有關(guān)各方、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家也都是有利無(wú)害的。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

當(dāng)前，需要重點(diǎn)完成三件事：一是深入分析中國(guó)石化涪陵項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)；二是與川南、建南項(xiàng)目進(jìn)行深入比較，找出差異，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)頁(yè)巖氣潛力及“甜點(diǎn)”分布規(guī)律；三是以涪陵、威遠(yuǎn)及長(zhǎng)寧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案為基本教材，對(duì)兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)入圍的公司進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。首先是經(jīng)過(guò)實(shí)踐初步積累了一些基礎(chǔ)資料，在繼續(xù)學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，使具體地討論自己國(guó)家的問(wèn)題成為可能。其次是現(xiàn)在可以開(kāi)始討論開(kāi)發(fā)問(wèn)題了，因?yàn)樵趦?chǔ)量市場(chǎng)建立起來(lái)之前，勘探階段只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出，只有在進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段后，石油上游業(yè)才可能有回報(bào)、有利潤(rùn)。

目前，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)實(shí)踐還很少，相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范不夠健全，甚至連頁(yè)巖氣的定義尚存在不同見(jiàn)解。在這種情況下，政府有關(guān)部門最好不要急于從國(guó)家層面上評(píng)審頁(yè)巖氣儲(chǔ)量和開(kāi)發(fā)方案，應(yīng)給予勘查許可證持有者一年以上的“試采權(quán)”，摸著石頭過(guò)河。

深化改革，實(shí)現(xiàn)資源高效利用

高效利用油氣資源是石油上游業(yè)深化改革的目標(biāo)，也是檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。所謂高效利用，有三層含義：一是資源量增長(zhǎng)，由資源量到儲(chǔ)量再到產(chǎn)量都有較高的轉(zhuǎn)化速度；二是有盡可能高的采收率和商品率；三是安全、環(huán)保，整個(gè)上游業(yè)有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

頁(yè)巖氣是烴類（油氣）礦產(chǎn)家族中的一員，是流體礦產(chǎn)，因而無(wú)論是在生成時(shí)或是開(kāi)采時(shí)，都與其他烴類礦產(chǎn)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)取得進(jìn)展，將促進(jìn)石油上游業(yè)的發(fā)展；而頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)要想“成氣候”，又離不開(kāi)石油業(yè)成功的深化改革。換句話說(shuō)，就是要在國(guó)家層面上處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系。

堅(jiān)持走“眾人拾柴火焰高”道路

發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)定不移地走“眾人拾柴火焰高”的道路，這是由油氣礦產(chǎn)稟賦特點(diǎn)、我國(guó)上游業(yè)現(xiàn)狀，以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)決定的。

國(guó)家需要各類大、中、小公司有機(jī)組成的“完整產(chǎn)業(yè)鏈”，而不是某個(gè)個(gè)體。形象地說(shuō)，我們需要的是強(qiáng)大的“特混艦隊(duì)”，而不是單有“航母”或單有“沖鋒舟群”。這顯然符合“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的十八屆三中全會(huì)精神。

同時(shí)，我們也要看到，開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣，國(guó)家石油公司的行動(dòng)是積極的，這些公司動(dòng)手早，至少比國(guó)家層面的組織行為早3年，當(dāng)前的主要成果也是由他們?nèi)〉玫摹ｉ_(kāi)發(fā)油氣資源是生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府不宜隨意干預(yù)，也不能無(wú)條件地要求企業(yè)不講經(jīng)濟(jì)效益，將頁(yè)巖氣的重要性、現(xiàn)實(shí)性置于煤層氣、致密儲(chǔ)層氣，乃至常規(guī)油氣之上。

要走“眾人拾柴火焰高”的發(fā)展道路，必須下大力氣具體解決形形色色的“船”和“橋”的問(wèn)題，即處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系問(wèn)題。除了用好經(jīng)濟(jì)杠桿之外，還有五個(gè)需要處理好的重要環(huán)節(jié)：資源開(kāi)放、資料共享、技術(shù)支持、有效投入和加強(qiáng)監(jiān)管。

建議國(guó)家通過(guò)試點(diǎn)，推動(dòng)“縱向劃分礦權(quán)”的進(jìn)程，這有利于工區(qū)單位面積內(nèi)獲得更多的工作量，也有利于緩解“礦區(qū)范圍平面重疊”的矛盾。與此相應(yīng)，在許可證規(guī)定的空間里，持證公司既可以探采非常規(guī)油氣，也可以探采常規(guī)油氣。這對(duì)公司而言，增大了調(diào)節(jié)豐歉的空間，降低了投資風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)國(guó)家而言，降低了監(jiān)管難度。環(huán)顧全球，“縱向劃分礦權(quán)”的做法，加拿大的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

與西方石油大國(guó)的獨(dú)立油氣生產(chǎn)商不同，當(dāng)下的中國(guó)，石油上游業(yè)中的民企，“知識(shí)”和“資本”主體分別為兩群人擁有，國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件加快二者的結(jié)合。

我國(guó)現(xiàn)階段急需建設(shè)一個(gè)“高能成、低能就”的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。所謂“高”，就是掌握高新技術(shù)，工作高水平、高質(zhì)量；所謂“低”，就是低成本。這是本土上游業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，也是參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。沒(méi)有完善的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，走“眾人拾柴火焰高”發(fā)展道路只是句空話，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的期望也會(huì)受到影響。