遼寧省環(huán)境保護廳日前與國家能源局東北能源監(jiān)管局簽訂了環(huán)境保護合作備忘錄，將率先在國內建立對環(huán)境違法企業(yè)實施供電限制的工作機制。這一舉措可實現(xiàn)環(huán)境保護執(zhí)法和電力資源監(jiān)管的有效銜接，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。這是繼掛牌督辦、綠色信貸之后，環(huán)保部門在執(zhí)法監(jiān)察工作中采取的又一個強力措施。

如果說資金是企業(yè)的血液，電力就是企業(yè)的神經；綠色信貸阻斷了違法企業(yè)的血脈，供電限制則阻斷了違法企業(yè)的經脈。同時，提供資金的金融部門和提供電力的供電部門都屬于經營性單位，停止金融信貸和電力供應，在制裁環(huán)境違法企業(yè)時，將不可避免地使金融和供電部門的利益受到影響。可以說，金融部門、供電部門與環(huán)境違法企業(yè)是一個產業(yè)鏈條上的不同環(huán)節(jié)，他們之間有著唇寒齒亡、互相依附的關系。因此，想通過行政命令要求一個單位去規(guī)范、制裁同一條產業(yè)鏈上的兄弟企業(yè)，效果可想而知。此外，由于我國目前的體制和管理機制存在條塊分割的問題，相關法律的相互支撐與彌補性不強，導致監(jiān)管部門分工細化，不能實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，造成了九龍治水、各管一段的現(xiàn)象。在這種狀況下，各類監(jiān)管部門聯(lián)動管理就顯得極為必要而現(xiàn)實。

這個備忘錄的簽署，是對環(huán)境違法企業(yè)監(jiān)管工作的具體化、實用化，也是由環(huán)保部門單獨應對企業(yè)環(huán)境違法問題向由相關部門聯(lián)合應對這一問題轉變的重要進步。備忘錄中明確：一是建立協(xié)調監(jiān)督制度。也就是省環(huán)保廳在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法企業(yè)，擬采取中(終)止用電措施的，經縣級以上地方人民政府批準后，由省環(huán)保廳向供電企業(yè)下發(fā)中止供電通知，東北能源監(jiān)管局對供電企業(yè)實施中止供電情況進行監(jiān)督。二是建立環(huán)境違法企業(yè)恢復供電檢查制度。被采取中止供電擬恢復供電的企業(yè)，由省環(huán)保廳對企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，對完成整改的企業(yè)，由省環(huán)保廳向供電企業(yè)發(fā)布恢復供電的通知，東北能源監(jiān)管局對供電企業(yè)實施恢復供電情況進行監(jiān)督。三是建立特殊案件及時會商制度。遇重大環(huán)境違法案件需要及時采取供電限制措施，或由于特殊原因企業(yè)需要恢復供電等問題，由雙方召開臨時專題會議進行會商。這將進一步加強環(huán)境保護各部門聯(lián)動管理機制，對違法排污行為形成有力的震懾。

筆者認為，真正落實這項工作機制，還需要制定更深一步的、具體可行的工作辦法。

第一，環(huán)保部門要明確裁量標準。企業(yè)環(huán)境違法行為的嚴重程度不同，對社會構成的危害后果也不同，因而對其供電限制的要求也不同。建議設定企業(yè)環(huán)境違法行為顏色分級標準，不同的顏色采取不同的供電限制措施：黃色為警告，紅色為中止，黑色為終止。制定量刑標準，可以較好地規(guī)范環(huán)保部門執(zhí)法的自由裁量權。

第二，能源監(jiān)管部門要制定對供電企業(yè)的監(jiān)管辦法，這是供電限制的關鍵。何時限、怎么限、限多久？如果供電企業(yè)不按照要求落實供電限制，應該如何處理？這些都要求能源監(jiān)管部門在監(jiān)管辦法中明確工作程序、工作標準和工作責任，確保對企業(yè)的供電限制能夠得到有效落實。

第三，建立企業(yè)黑名單制度。將企業(yè)環(huán)境違法行為和供電企業(yè)違規(guī)行為建立檔案，根據(jù)其違法程度與后果采取掛牌督辦、綠色信貸等措施，并與企業(yè)環(huán)境信用等級評價相結合，從而形成對環(huán)境違法企業(yè)不同違法行為采取不同處理措施的監(jiān)管制度鏈條。

第四，要將行政監(jiān)管和環(huán)境違法犯罪刑事責任追究相結合。如果供電企業(yè)拒不服從行政部門指令繼續(xù)供電，而受電的環(huán)境違法企業(yè)繼續(xù)生產排污的，除了在行政責任追究層面上給予處罰外，還應根據(jù)環(huán)境違法企業(yè)的排污后果追究其刑事責任，并追究供電企業(yè)的連帶責任。

第五，供電企業(yè)除了為社會生產企業(yè)提供電力能源外，大都承擔著保障民生、保障社會穩(wěn)定的責任。在特殊情況下，可能因為停止或限制供電而導致供電企業(yè)在經濟上連帶承受較大損失。因此，建議制定相關保障制度，將對環(huán)境違法企業(yè)實行行政處罰得到的罰款，按比例對落實供電限制的供電企業(yè)給予補貼。這在一定程度上也可以調動供電企業(yè)的積極性，形成對環(huán)境違法企業(yè)全方位控制的社會態(tài)勢。