2013年，在環(huán)保形勢(shì)日趨嚴(yán)重、節(jié)能減排壓力不斷加大的西北地區(qū)，西北能源監(jiān)管局充分發(fā)揮監(jiān)管職能，積極采取措施，通過(guò)加強(qiáng)發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管，推進(jìn)小火電關(guān)停機(jī)組計(jì)劃電量替代，陜甘寧三省(區(qū))發(fā)電權(quán)交易節(jié)約標(biāo)煤近40萬(wàn)噸，減排二氧化硫2.36萬(wàn)噸。

高效環(huán)保機(jī)組優(yōu)勢(shì)有待充分發(fā)揮

根據(jù)西北能源監(jiān)管局發(fā)布的《2013年西北區(qū)域電力監(jiān)管報(bào)告》顯示，從開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易情況來(lái)看，陜西全年開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易電量19.15億千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)煤20.99萬(wàn)噸，減排二氧化硫0.7萬(wàn)噸；甘肅全年開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易電量22.73億千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)煤8.76萬(wàn)噸，減排二氧化硫0.73萬(wàn)噸；寧夏全年開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易電量23.59億千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)煤9.76萬(wàn)噸，減排二氧化硫0.93萬(wàn)噸；青海則由于火電容量較少，沒(méi)有開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易。

近年來(lái)，西北能源監(jiān)管局積極探索用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排工作，通過(guò)開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易工作，推進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停，提高高效節(jié)能機(jī)組利用小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了降低能耗和減少污染的雙重功效。西北能源監(jiān)管局有關(guān)人員向記者介紹：“在發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管過(guò)程中，我們始終把握并堅(jiān)　  持做到一是開(kāi)展交易必須依法依規(guī)，必須符合國(guó)家節(jié)能減排、市場(chǎng)交易政策，并通過(guò)年度交易檢查和座談約訪等形式核查有關(guān)情況，及時(shí)糾正交易中的違規(guī)行為；二是積極促進(jìn)交易開(kāi)展，特別是市場(chǎng)主體自發(fā)形成的發(fā)電權(quán)交易，通過(guò)檢查等形式督促電網(wǎng)企業(yè)積極服務(wù)交易，努力促進(jìn)交易。”與此同時(shí)，《報(bào)告》披露，陜西省存在基數(shù)電量計(jì)劃制定不合理的情況，大小發(fā)電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)嚴(yán)重倒掛，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組利用小時(shí)偏高，熱電比偏低未充分發(fā)揮高效環(huán)保大容量發(fā)電機(jī)組優(yōu)勢(shì)。

對(duì)此，西北能源監(jiān)管局建議相關(guān)政府部門(mén)在制定年度基礎(chǔ)電量計(jì)劃時(shí)，一方面應(yīng)該加大向大機(jī)組傾斜力度，有效發(fā)揮大容量高效環(huán)保機(jī)組的優(yōu)勢(shì)；另一方面應(yīng)合理安排熱電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)，縮小常規(guī)機(jī)組與熱電機(jī)組差距，推動(dòng)熱電在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以熱定電”。

甘肅、寧夏供電煤耗低于平均水平

記者了解到，2013年西北區(qū)域平均供電煤耗水平為332.50克/千瓦時(shí)，同比下降1.05%。其中，陜西、新疆和青海地區(qū)平均供電煤耗為333.65克/千瓦時(shí)、336.63克/千瓦時(shí)和359.29克/千瓦時(shí)，略高于平均水　  平；相比之下，甘肅和寧夏地區(qū)329.9克/千瓦時(shí)和324.4克/千瓦時(shí)的供電煤耗則低于平均水平，顯現(xiàn)出較好的煤耗管理水平。

從二氧化硫減排情況來(lái)看，除了青海地區(qū)二氧化硫排放量較2012年同比增加了1.85%，其余陜西、甘肅和寧夏地區(qū)二氧化硫排放量均較2012年有所下降，下降比率分別為4.46%、1.85%和4.16%。

據(jù)了解，2013年，西北能源監(jiān)管局通過(guò)對(duì)陜西、寧夏兩省（區(qū)）8家燃煤電廠二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物排放、監(jiān)測(cè)、治理等情況開(kāi)展監(jiān)管調(diào)研，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策。一方面積極落實(shí)與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)機(jī)制，配合政府部門(mén)開(kāi)展了淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)整治等工作；另一方面建議國(guó)家加大脫硫、脫硝改造資金支持力度，緩解電廠脫硫、脫硝和低氮燃燒器改造的資金壓力。同時(shí)要求，相關(guān)電廠應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)接口的維護(hù)，提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量。

陜西脫硝電費(fèi)未及時(shí)兌現(xiàn)

采訪中，記者對(duì)西北區(qū)域節(jié)能減排電價(jià)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)陜西脫硝電費(fèi)未及時(shí)兌現(xiàn)。在《2013年西北區(qū)域電力監(jiān)管報(bào)告》中也指出，自2013年1月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施脫硝電價(jià)政策，國(guó)家發(fā)展改革委明確要求脫硝電費(fèi)先由電網(wǎng)企　  業(yè)墊付。2013年1月1日至9月25日，陜西燃煤機(jī)組脫硝改造完成594萬(wàn)千瓦，省內(nèi)脫硝上網(wǎng)電量137.55億千瓦時(shí)，脫硝電費(fèi)共計(jì)1.1億元，陜西省電力公司因無(wú)資金來(lái)源，此部分脫硝電費(fèi)暫行掛賬，未予支付。9月25日，國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整電價(jià)，疏導(dǎo)了陜西電網(wǎng)690萬(wàn)千瓦裝機(jī)的脫硝電價(jià)，自9月25日后陜西省產(chǎn)生的脫硝電費(fèi)可以做到及時(shí)支付，但1月1日至9月25日的脫硝電價(jià)仍未疏導(dǎo)，未予支付。

針對(duì)上述情況，西北能源監(jiān)管局建議國(guó)家盡快完善節(jié)能減排電價(jià)政策。對(duì)于未完全疏導(dǎo)脫硝電價(jià)的省（區(qū)），建議國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)利用調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)時(shí)機(jī)，盡快擇機(jī)疏導(dǎo)脫硝電價(jià)矛盾，出臺(tái)相應(yīng)的電價(jià)補(bǔ)償措施，及時(shí)彌補(bǔ)脫硝建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本支出，緩解發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)因節(jié)能減排設(shè)施運(yùn)行所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)困難，提高電力企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排工作、增加環(huán)保設(shè)施投入、保證環(huán)保設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行的積極性和主動(dòng)性。

另外，還建議應(yīng)進(jìn)一步探索建立節(jié)能減排監(jiān)管評(píng)價(jià)制度，研究健全長(zhǎng)效機(jī)制的方法和途徑，落實(shí)好節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，完善火電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能減排信息報(bào)送與核查機(jī)制。