分布式能源
分布式能源
六月底的時候，網上廣泛流傳了征求意見稿，我仔細對比了一下，多了四條：一、高度重視發展分布式光伏發電的意義;七、完善分布式光伏發電發展模式;十一、完善分布式光伏發電的電費結算和補貼撥付;十四、加強信息統計和監測體系建設。后三條都直接影響項目收益，關系到業主切身利益。可見，發布稿比征求意見稿考慮的更加全面。
通讀全文，我深刻體會到國家發展分布式光伏有決心、有措施、有管理!十五條意見可以歸納成兩方面：其一，促進分布式光伏項目發展的措施，我總結為“獨孤九劍”;其二，保障分布式光伏項目健康發展的監督管理措施，我總結為“六脈神劍”。
先來說說解決問題、促進發展的“獨孤九劍”吧。
第一招：總決式(抓源頭)
凡事預則立，有計劃才能有實施。文件從多角度，從源頭抓起，為分布式發展創造先天條件。文件提出：
1、各地區要將光伏發電納入能源開發利用和城鎮建設等相關規劃;(政府方向指引層面)
2、鼓勵在火車站(含高鐵站)、高速公路服務區、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設施系統推廣光伏發電，在相關建筑等設施的規劃和設計中將光伏發電應用作為重要元素。(發展所需場地層面)
3、鼓勵大型企業集團對下屬企業統一組織建設分布式光伏發電工程。(投資企業層面)
4、對屋頂面積達到一定規模且適宜光伏發電應用的新建和改擴建建筑物，應要求同步安裝光伏發電設施或預留安裝條件。(規范層面，以前某些地方曾有12層以下都要安裝太陽能熱水器的要求)
預計，能源局未來還會跟其他部委聯合下文，讓這些要求落實。
第二招：破劍式(借一切可借之力)
團結一切可以團結的力量，借助一切可借之力，而不是單純、孤立的發展，分布式光伏發展才能發展事半功倍。
文件將分布式發展與很多國家現有的、有單獨支持政策的其他項目聯系起來，借助這些既有的政策，兩者互相促進，實現雙贏。文件提出：
1、各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應用示范區、分布式光伏發電應用示范區要制定分布式光伏發電應用規劃。
2、鼓勵分布式光伏發電與農戶扶貧、新農村建設、農業設施相結合。
3、政府投資或財政補助的公共建筑、保障性住房、新城鎮和新農村建設，應優先考慮光伏發電應用。
第三招：破刀式(業主利益要有保障)
什么補貼不夠發的了，什么開不出電力發票了……
補貼發放難是試水分布式的先驅們遇到的共同難題。保障國家補貼及時、足額發放，是保障業主收益的根本。文件提出：
1、各電網企業按月(或雙方約定)與分布式光伏發電項目單位(含個人)結算電費和轉付國家補貼資金
2、按分布式光伏發電項目優先原則做好補貼資金使用預算和計劃，保障分布式光伏發電項目的國家補貼資金及時足額轉付到位。(比其他風電、生物質等新能源項目有優先權!)
3、電網企業應按照有關規定配合當地稅務部門處理好購買分布式光伏發電項目電力產品發票開具和稅款征收問題。
4、項目并網驗收后，電網企業代理按季度向財政部和國家能源局上報項目補貼資格申請。
第四招：破槍式(業主將有更多的收益)
節能減排無疑是當下最火的名詞!各省每年都有節能任務，完不成要全國通報。據稱，2016年全國將建立起統一的減排市場。因此，如果能跟節能和減排掛起鉤，業主無疑會獲得更多的利益，積極性也會更高!文件提出：
1、地方政府可將建筑光伏發電應用納入節能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發電量的單位可按折算的節能量參與相關交易。
2、鼓勵分布式光伏發電項目根據《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內自愿碳減排交易。
第五招：破鞭式(解決融資難題)
有了上述幾項措施，分布式光伏項目收益前景似乎很好!但是，業主沒錢干怎么辦?貸款難怎么辦?由于大多數時候，屋頂是不能拿來向銀行抵押的，很多業主都帶不到款，沒錢干。收費權抵押、融資平臺、融資租賃、擔保等等，都是解決辦法。文件提出：
1、鼓勵銀行等金融機構結合分布式光伏發電的特點和融資需求，對分布式光伏發電項目提供優惠貸款，采取靈活的貸款擔保方式，探索以項目售電收費權和項目資產為質押的貸款機制。
2、鼓勵銀行等金融機構與地方政府合作建立分布式光伏發電項目融資服務平臺，與光伏發電骨干企業建立銀企戰略合作關系，探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽的“四有企業”實行封閉貸款。
3、鼓勵采用融資租賃方式為光伏發電提供一體化融資租賃服務。
4、鼓勵示范區政府與銀行等金融機構合作開展金融服務創新試點，通過設立公共擔保基金、公共資金池等方式為本地區光伏發電項目提供融資服務。
5、鼓勵地方政府結合民生項目對分布式光伏發電提供貸款貼息政策。
6、鼓勵各類基金、保險、信托等與產業資本結合，探索建立光伏發電投資基金。
7、鼓勵擔保機構對中小企業建設分布式光伏開展信用擔保，在支農金融服務中開展支持光伏入戶和農業設施光伏利用業務。
8、建立以個人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發電設施提供免擔保貸款。
個人覺得，未來還需要財政部、銀監會等出臺配套政策，才能讓這些要求落實。
第六招：破索式(解決申請難、流程長問題)
曾經有人抱怨，申報一個項目要蓋20多個章，每個衙門口都要都要拜到!項目申請流程長、手續辦理困難是困擾很多業主的難題。為了解決這一問題，文件指出：
1、各級能源主管部門要抓緊制定完善分布式光伏發電項目備案管理的工作細則，督促市縣(區)能源主管部門設立分布式光伏發電項目備案受理窗口，建立簡便高效規范的工作流程，明確項目備案條件和辦理時限，并向社會公布。
2、鼓勵市縣(區)政府設立“一站式”管理服務窗口，建立多部門高效協調的管理工作機制，并與電網企業銜接好項目接網條件和并網服務。
3、對個人利用住宅(或個人所有的營業性建筑)建設的分布式光伏發電項目，電網企業直接受理并網申請后代個人向當地能源主管部門辦理項目備案。
4、電網企業按照《分布式發電管理暫行辦法》的第十七條規定及設立的“綠色通道”，由地級市或縣級電網企業按照簡化程序辦理電網接入并提供相應并網服務。
5、在市縣(區)電網企業設立“一站式”并網服務窗口，明確辦理并網手續的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網企業相關網站公布。對法人單位申請并網的光伏發電項目，電網企業應及時出具項目接入電網意見函，在項目完成備案后開展相關配套并網工作;對個人利用住宅(或個人所有的營業性建筑)建設的分布式光伏發電項目，電網企業直接受理并及時開展相關并網服務。
6、電網企業應按規定的并網點及時完成應承擔的接網工程，在符合電網運行安全技術要求的前提下，盡可能在用戶側以較低電壓等級接入，允許內部多點接入配電系統，避免安裝不必要的升壓設備。
以后，你只要準備好政府要求的材料，其他的流程工作，都讓政府和電網公司去做吧!真正的服務型政府呦!
第七招：破掌式(解決售電問題，實現業主收益最大化)
根據之前的分布式光伏管理規定，自發自用外的余電上網部分，只能執行當地的脫硫標桿電價(各省大概為0.3~0.4元/kWh之間)。這樣，加上0.42元/kWh的國家補貼，上網部分電量，業主只能拿到0.7~0.8元/kWh。如果自用部分比例太少，上網比例太大，項目的收益將會很差。另外，業主也會擔心，萬一用電企業將來倒閉，我的效益豈不是會很差?業主再也不用擔心你的電費問題了!文件提出：
1、利用建筑屋頂及附屬場地建設的分布式光伏發電項目，在項目備案時可選擇“自發自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式。
2、“全額上網”項目的全部發電量由電網企業按照當地光伏電站標桿上網電價收購。
3、已按“自發自用、余電上網”模式執行的項目，在用電負荷顯著減少(含消失)或供用電關系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網“模式。
5、在示范區探索分布式光伏發電區域電力交易試點，允許分布式光伏發電項目向同一變電臺區的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協商，電網企業負責輸電和電費結算。(電力的C2C模式，真是莫大的進步呀!)
6、電網企業提供的電能計量表(免費的!)應可明確區分項目總發電量、“自發自用”電量(包括合同能源服務方式中光伏企業向電力用戶的供電量)和上網電量，并具備向電力運行調度機構傳送項目運行信息的功能。
第八招：破箭式(指標不是問題!)
給予分布式光伏項目這么多優惠，以后如果大家都申請，我申請不到指標怎么辦?(按規定，沒有指標的享受不到補貼)別擔心，以后指標將不是問題!文件指出：
1、對各類自發自用為主的分布式光伏發電項目，在受到建設規模指標限制時，省級能源主管部門應及時調劑解決或向國家能源局申請追加規模指標。
2、對示范區內的分布式光伏發電項目(含就近消納的分布式光伏電站)，可按照“先備案，后追加規模指標”方式管理，以支持示范區建設持續進行。
第九招：破氣式(分布式光伏的范圍將大幅擴大!)
只有建在屋頂上的才叫分布式光伏嗎?你OUT了。未來“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的光伏電站”都屬于分布式光伏項目的范圍。
這類項目的規模往往比較大，而且地點也比較偏僻，周圍沒有什么用電大戶。我曾遇到一個青海的業主，計劃在互助的農業大棚上搞分布式。賣給附近的廠子，擔心將來電費收取困難;賣給電網，價格太低，一直拖著。現在，這些問題都解決了。文件提出：
在地面或利用農業大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(東北地區66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發電量主要在并網點變電臺區消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網電價。
再說說“六脈神劍”。
一、左手大拇指—少商劍(質量是根本)
無論哪個行業要健康可持續發展，質量都是根本。光伏這兩年發展的太快，配套服務的角度都沒跟上它的步伐。這次，文件明確提出，要
“完善分布式光伏發電工程標準和質量管理”。
1、有關設備質量的要求，文件提出：
各類光伏發電項目，須采用經國家認監委批準的認證機構認證的光伏產品。建設單位進行設備的采購招標時，應明確要求采用獲得認證的光伏產品。
各級地方政府不得隨意設置審批和收費事項，不得限制符合國家標準和市場準入條件的產品進入本地市場，不得向項目單位提出采購本地產品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產品提供市場保護。
2、有關設計、施工的質量，文件提出：
施工單位應具備相應的資質要求。
完善光伏發電工程設計、施工和運行維護的從業資格認證制度,健全相關從業機構和企業的資信管理體系。
建立光伏產業監測和預警機制，及時發布技術、市場、產能、質量等信息和預警預報，引導行業理性健康發展。
二、左手小指—少澤劍。(安全高于一切)
如果這種事故發生幾起，那估計大多數廠房的業主都不敢讓別人在自己的屋頂上搞分布式光伏了。分布式光伏項目，畢竟是附屬于別人的廠房之上，屬于副業，不能影響人家的主業。一旦這個副業危機到主業的安全，那就沒有發展空間了。尤其是對于那些裝有貴重設備、儀器廠房，安全是建筑物擁有著考慮的首要問題。
針對安全，文件提出：
1、加強光伏產品、光伏發電工程和建筑安裝光伏發電設施的安全性評價和管理工作，對載荷校核、安裝方式、抗風、防震、消防、避雷等要嚴格執行國家標準和工程規范。
2、各地區的市縣(區)政府要建立建筑光伏發電應用的統籌協調管理工作機制，加強分布式光伏發電項目的質量管理和安全監督。
3、國家能源局派出機構負責對分布式光伏發電的并網安全進行監管，電網企業應配合做好安全監管的技術支持工作。
左手是質量和安全，是對光伏項目本身的要求;右手則是服務，是其健康發展的保障。
三、右手食指—商陽劍。(電網是關鍵)
光伏電力，只有“發得出、用得了、送得出”才能真正發揮綠色能源的作用。為了保障送出，文件對電網提出了要求：
1、各級電網企業在進行配電網規劃和建設時，要充分考慮當地分布式光伏發電的發展潛力、規劃和建設情況，采用相應的智能電網技術、配置相應的安全保護和運行調節設施。
2、對分布式光伏發電規模大的新能源示范城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發電應用示范區，應同步制定相應的智能配電網建設方案，建設雙向互動、控制靈活、安全可靠的配電網系統。
3、建立包含分布式光伏發電功率預測和實時運行監測等功能的配電網運行信息管理系統，開展需求側響應負荷管理，對區域內的分布式光伏發電實現實時動態監控和發輸用一體化控制。
4、鼓勵探索微電網技術并在相對獨立的區域應用，提高局部電網接納高比例分布式光伏發電的能力。
四、右手中指—中沖劍。(信息管理很重要)
只有準確統計分布式光伏裝機量，才能準確預測補貼資金量，才能按時、足額的發放補貼。因此，信息統計是一項保障大家利益的基礎性工作。“信息統計”這一條，是相對于征求意見稿，正式文件特別增加的一條。文件指出：
1、國家能源局建立并完善覆蓋光伏發電項目備案、接網申請、建設進度、并網容量、發電量、利用方式等情況的信息管理系統，委托國家可再生能源信息管理中心(依托中國水電水利規劃設計總院)管理。
2、電網企業按月進行接網申請、并網容量、發電量信息、電費結算、補貼發放等情況的信息統計，按月報送國家能源局并抄送國家可再生能源信息管理中心。
3、各省級能源主管部門按季度在信息管理系統報送項目備案、建設和運行的匯總信息，按半年、全年向國家能源局上報發展情況的總結報告。
4、國家可再生能源信息管理中心按季度、半年、全年向國家能源局報送全國光伏發電統計及評價報告。
五、右手無名指—關沖劍。(配套產業要跟上)
分布式光伏發展，絕不是簡單的裝機量的增加。如果設計、施工、標準、金融、保險等相關行業跟不上，其發展將舉步維艱。金融、保險上篇已經涉及，對于設計、施工，文件提出：
1、通過市場機制培育分布式光伏發電系統規劃設計、工程建設、評估認證、運營維護等環節的專業化服務能力。
2、鼓勵技術先進、投資能力強、經營規范的企業按照統一標準規范開展項目設計、施工、建設、管理及運營一體化服務，建立網絡化的營銷和技術服務體系。
六、右手小指—少沖劍。(監督是保障)
面對強勢的電網，相對強勢的建筑物所有者，光伏項目業主的利益受到侵害怎么辦?為了進一步保障業主利益，文件強調了監督的重要性，指出：
1、建立對電網企業的接網服務、接入方案、并網運行、電能計量、電量收購、電費結算、補貼資金發放各環節進行全程監管的工作機制。
2、如電網公司未按照規定接入和收購光伏發電的電量，按照《可再生能源法》第二十九條規定承擔法律責任。國家能源局派出機構會同省級能源主管部門對分布式光伏發電開展專項監管，按半年、全年向國家能源局上報專項監管報告，并以適當方式向社會公布，發現重大問題及時上報。
3、加強對分布式光伏發電合同能源服務以及電力交易的監管，相關方發生爭議時，可向國家能源局派出機構申請協調，也可通過12398舉報投訴電話反映，國家能源局派出機構應會同當地能源主管部門協調解決。
很多人討論，“獨孤九劍”和“六脈神劍”都是武林至高武功，如果碰到一起，哪個會更厲害?
“獨孤九劍”中，每一式的目的都在于“把分布式光伏規模做大”。
然而，如果單單“量”上去，“質”跟不上去，那分布式光伏市場就會出現虛胖，不可能可持續發展。
“六脈神劍”則從配套、服務和監督著手，每一式目的都在于都在讓“分布式光伏高質量發展”。
質和量都上去，分布式光伏產業才能健康發展!
責任編輯： 李穎
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