在停滯了十年之后，經(jīng)多方消息證實(shí)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的深化電力體制改革方案，已于10月中旬遞交國(guó)務(wù)院，有望在近期獲批出臺(tái)。

早在今年6月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對(duì)發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。

此前，國(guó)家發(fā)改委向相關(guān)部門發(fā)放的征求意見(jiàn)稿曾提出，以“放開兩頭、監(jiān)管中間”為原則，除了輸配電價(jià)由國(guó)家核定之外，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價(jià)進(jìn)行交易，并允許民營(yíng)資本建設(shè)配電網(wǎng)，成立售電公司等。

由于電力改革牽涉面廣、利益錯(cuò)綜復(fù)雜，最終出臺(tái)的改革方案內(nèi)容目前尚難定論。

電網(wǎng)反壟斷

本輪電改的重點(diǎn)之一的“管中間”，其核心是如何破解電網(wǎng)的壟斷問(wèn)題，這也是上一輪電力改革的未盡之事。

據(jù)悉，上報(bào)國(guó)務(wù)院的電改方案，此前曾經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)和反復(fù)修改，但最終沒(méi)有將“輸配分開”列入討論范圍，對(duì)于外界熱議的可能拆分電網(wǎng)公司的做法也并未提及，而是以“放開兩頭、監(jiān)管中間”為原則，圍繞“四放開一獨(dú)立”展開——輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立。

曾就職于國(guó)務(wù)院電力體制改革工作小組辦公室、現(xiàn)任招商證券研發(fā)中心執(zhí)行董事的彭全剛表示，在本次改革中，呼聲最高的是電網(wǎng)改革。改革的目標(biāo)，是電網(wǎng)企業(yè)盈利模式從“賺取購(gòu)售電差價(jià)盈利”向“收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)盈利”轉(zhuǎn)變，其中的重點(diǎn)是售電業(yè)務(wù)分離和核定輸配電價(jià)。

不過(guò)，一兩年的短期內(nèi)，輸配電還難以分開。該人士還表示，即使輸配分開，配電公司也只不過(guò)由形式上的大壟斷變成了以地區(qū)為單位的小壟斷，能否真正提高效率仍然存疑。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在輸配電體系中并不存在統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)模式，輸配一體化的模式并不在少數(shù)，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)家均采用了輸配一體化的模式，縱向的拆分并不是唯一的出路。此前，國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞公開表態(tài)，認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)有輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的格局。

此外，電網(wǎng)公司如何改革，還取決于政府對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)性質(zhì)的劃分，如果被界定為公用事業(yè)服務(wù)型公司，那么對(duì)于電網(wǎng)的進(jìn)一步改革，其拆分力度可能較小。今年8月，國(guó)家發(fā)改委官員在上海召集專家召開電改座談會(huì)時(shí)也曾提及，改革后的電網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)化，這意味著短期內(nèi)電網(wǎng)輸配分離不太可能實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民早在今年3月就已經(jīng)為電改繪下藍(lán)圖：電改在于體制和機(jī)制上的雙重改革突破。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是輸電的不賣電。即由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價(jià)收取“過(guò)路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。

2002年國(guó)務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》(又稱電改“5號(hào)文”)為電力體制改革規(guī)劃了一條市場(chǎng)化的中長(zhǎng)期路線：通過(guò)廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)四步改革措施逐步構(gòu)建起競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)。

十二年過(guò)去了，在整個(gè)電力行業(yè)中，中國(guó)現(xiàn)有的電力行業(yè)格局基本維持了“五號(hào)文”改革規(guī)劃，只完成了“廠網(wǎng)分開、主輔分離”，而“輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”曾小范圍試點(diǎn)都均告失敗。

電網(wǎng)企業(yè)仍然居于行業(yè)壟斷中樞的地位。目前，國(guó)內(nèi)的電網(wǎng)系統(tǒng)由國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及部分區(qū)域性的小電網(wǎng)公司組成，全面控制電力系統(tǒng)輸電、配電與售電，在發(fā)電側(cè)，各家發(fā)電廠只能以上網(wǎng)電價(jià)將電能賣給兩大電網(wǎng)，電網(wǎng)是壟斷的買方，在售電側(cè)，電網(wǎng)再通過(guò)各地方供電系統(tǒng)將電能加價(jià)配售給各用戶，電網(wǎng)是壟斷的賣方。因此，在整個(gè)電力縱向產(chǎn)業(yè)鏈上，兩大電網(wǎng)公司處于核心控制地位。

廣發(fā)證券分析師郭鵬表示，在這樣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，政府不得不對(duì)電價(jià)進(jìn)行管制，制定上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)，否則電網(wǎng)公司有可能會(huì)利用其壟斷優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步施壓發(fā)電廠與消費(fèi)者，壓低上網(wǎng)電價(jià)的同時(shí)提高銷售電價(jià)，擴(kuò)大其壟斷利潤(rùn)。

在上一輪電力改革中，我國(guó)曾進(jìn)行過(guò)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的嘗試，但并不順利。2010年后，國(guó)家電網(wǎng)公司開始對(duì)控股的五大區(qū)域電網(wǎng)公司進(jìn)行拆分，到2011年5月，最后一家區(qū)域電網(wǎng)公司—華北電網(wǎng)也被國(guó)家電網(wǎng)公司分拆。各區(qū)域電網(wǎng)公司被拆分為國(guó)家電網(wǎng)公司的區(qū)域分部，失去了獨(dú)立的市場(chǎng)主體資格。此后電網(wǎng)系統(tǒng)沒(méi)有繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)的嘗試。