編者按：認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國能源發(fā)展的大邏輯，而對于如何適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，準確理解和積極推動能源生產(chǎn)和消費革命是關鍵。

為了準確理解新常態(tài)下能源經(jīng)濟發(fā)展的特點以及把握未來發(fā)展趨勢和方向，《中國電力報》、中電新聞網(wǎng)在“兩會”期間根據(jù)能源電力行業(yè)的各種熱點話題設計問卷，面向“兩會”代表委員和能源行業(yè)專家、專業(yè)人士進行了民意調(diào)查。

數(shù)字快遞：調(diào)查結(jié)果顯示，對于我國霧霾形成的原因，排在前四位的是環(huán)境執(zhí)法不嚴、散煤燃燒、化工排放和油品質(zhì)量差，得票率分別為15%、14%、13%和11%，機動車環(huán)保設備落后、公眾能源消費習慣和環(huán)保意識落后以及排放成本低的得票率均為10%，火電排放僅得到8%的投票。

對于做好煤炭的清潔利用、減少煤炭的污染，受訪者認為最重要的任務是散煤、小鍋爐的治理，得票率為22%，出口端減少排放得票率為21%，多用來發(fā)電、流化床燃燒、煤化工的得票率則分別為13%、10%、9%。

記者觀察：“兩會”期間，全國人大代表、廣東省環(huán)保廳副廳長陳敏表示，霧霾的產(chǎn)生原因很多，主要有兩個方面：一是大氣中存在大量的細顆粒物，尤其是二次細顆粒物中的硫酸鹽、硝酸鹽、有機氣溶膠以及一次排放的炭黑等；二是不利的天氣條件。大氣污染是內(nèi)因，不利天氣條件是外因，兩個不利因素的疊加容易形成灰霾天氣。控制細顆粒物污染是減少灰霾天氣的根本途徑。

霧霾是我們面臨的突出環(huán)境問題，必須用硬措施、硬任務來應對硬挑戰(zhàn)。新任環(huán)境保護部部長陳吉寧則表示，2015年要從四個方面治理霧霾：修訂大氣污染防治法；全面實施大氣污染防治行動計劃；提高科學治霾和系統(tǒng)治霾水平；加強信息公開，讓所有污染源排放暴露在陽光下，讓每個人成為監(jiān)督者，動員全社會共同治霾。

全國政協(xié)委員、陜西能源集團黨委書記梁平認為，目前煤炭清潔高效利用最可行的方法是通過煤炭提質(zhì)加工、高效燃煤發(fā)電、工業(yè)鍋爐潔凈燃燒等技術提高能效。具體措施包括限制高硫煤開采、提高動力煤炭洗選、煤炭轉(zhuǎn)化、高效低污染燃燒以及潔凈煤發(fā)電技術措施等。具體到煤電領域來說，大力推進較先進的潔凈燃煤發(fā)電技術，包括常壓循環(huán)流化床燃燒技術，增壓流化床聯(lián)合循環(huán)技術，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術和加脫硫、脫硝裝置的超臨界/超超臨界蒸汽參數(shù)煤粉鍋爐發(fā)電技術。

以能源法治體系建設推動能源體制革命

數(shù)字快遞：對于如何推動能源體制革命，建立健全能源法治體系得票率最高，占29%，其次為轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式（21%）、構(gòu)建有效競爭市場（18%）、還原能源商品屬性（15%）和形成主要由市場定價機制（14%）。

可見，在能源體制革命中，能源法治體系建設的重要性。而對于哪些能源立法、修法更迫切的問題中，能源監(jiān)管條例得票率第一（24%），其次為電力法（15%）、煤炭法（13%）、石油天然氣法（11%）和核電條例（8%）。  對于能源央企改革的方向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度排在第一位，得票率為39%，其次為擴大多種資本參與 （30%）、合并（12%）、拆分（9%）和退出競爭領域（3%）。

記者觀察：由于基礎性的《能源法》長期缺位，導致我國能源領域綜合性、全局性、戰(zhàn)略性問題長期依靠各部門的行政協(xié)調(diào)，缺乏法律層面的有效調(diào)整；已有的能源法律法規(guī)之間缺少統(tǒng)領和協(xié)調(diào)，存在彼此重疊、標準不一或互相牽制的情況，操作性和執(zhí)行效率受到制約。已有的部分法律內(nèi)容亟須修訂，一些能源法律法規(guī)落后于管理體制和行業(yè)實際的發(fā)展變化，甚至在某些方面限制和阻礙了行業(yè)發(fā)展。

對于能源央企的改革方向，全國政協(xié)委員李小琳建議加快實現(xiàn)央企集團層面的股份制改造，積極引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)集團層面投資主體多元化，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。對于已設立董事會的央企，進一步規(guī)范并充分發(fā)揮董事會的職能；對于尚未設立董事會的央企，加快推進股份制改造，建立起規(guī)范的治理機制。

煤炭仍是主體、占比繼續(xù)下降

數(shù)字快遞：對于我國“十三五”能源需求增速的預期，44%的投票認為增速會維持在2%~4%的區(qū)間，占比最多，其次為4%~6%區(qū)間 （占比28%）、2%以下 （占比15%）、6%以上（占比10%）。

對于我國煤炭消費總量將在什么時間到頂?shù)恼{(diào)查問題，54%的投票認為將在2020年前后到頂，24%的投票認為即將到頂，另外還有13%的投票認為已經(jīng)到頂，認為還早得很的投票只占7%。

對于我國煤炭價格走勢的預期，維持平穩(wěn)和小幅走低得到了相同數(shù)量的投票，均占32%，接下來為小幅走高（23%）、大幅走高（4%）、說不清楚（4%）、大幅走低（3%）。

記者觀察：為實現(xiàn)十八大報告提出的“兩個百年”戰(zhàn)略目標，保障國民經(jīng)濟發(fā)展，我國能源需求還將持續(xù)增加。據(jù)測算，到2020年我國能源需求總量將達到52億噸標準煤，煤炭需求量47億噸，約占60%。煤炭仍將承擔保障能源穩(wěn)定供應的重任。

從2000年開始，煤炭生產(chǎn)消費快速增長，在能源生產(chǎn)和消費中的比重由73%和68%增長到2006年的78%和71%。近兩年隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，煤炭比重雖然有所回落，但主體能源的地位仍沒有改變。2013年煤炭產(chǎn)量36.8億噸，占一次能源生產(chǎn)的76%。煤炭消費量38億噸，占一次能源消費的66.6%。國務院辦公廳發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》提出，到2020年，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)，總量控制在42億噸左右。而目前全國煤炭產(chǎn)能預計已經(jīng)達到55億噸，煤炭市場去產(chǎn)能、去庫存、實現(xiàn)市場供需平衡將是一個長期的艱苦過程。受此影響，煤炭價格將會繼續(xù)緩慢下行，保持在一個相對低位的水平，反彈的幾率不大。

“兩會”期間，全國人大代表、山西省省長李小鵬表示，過去的高速增長掩蓋了山西煤炭領域的體制性弊病。深受煤市低迷之苦的山西將抓住機遇，推進煤炭資源市場化配置、項目審批和投資體制改革，從煤炭銷售體制改革、煤電一體化和企業(yè)改革等多方面進行“煤炭管理革命”。

近半數(shù)觀點認為我國發(fā)電裝機尚未過剩

數(shù)字快遞：對于2015年用電量增速的預測，認為增速在3%~4%區(qū)間的占27%，4%~5%區(qū)間的占26%，相差不多。5%~6%區(qū)間的占18%，7%以上的占9%。

對于目前我國發(fā)電裝機容量已經(jīng)達到13.6億千瓦，是否已經(jīng)過剩的調(diào)查，41%的投票認為不過剩，占比最大，并且與排在第二位的略有過剩 （占比24%）在得票上拉開了一定距離，此外，說不清楚的占14%，認為還很不夠的占13%，認為明顯過剩的占5%。

記者觀察：在經(jīng)濟新常態(tài)下，能源電力行業(yè)出現(xiàn)了新特點。一是電力需求增速減緩。根據(jù)有關部門研究，“十三五”期間年均增長率在5%左右。二是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變將帶動電力需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二產(chǎn)業(yè)用電比重下降，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電逐漸成為拉動全社會用電增長的主要動力。

全社會用電增長率是國民經(jīng)濟的晴雨表。從2014年全社會用電數(shù)據(jù)來看，雖然用電量達到了55233億千瓦時的歷史高位，但同比增長僅為3.8%，比2013年回落了3.8個百分點。第二產(chǎn)業(yè)用電量仍是全社會用電量的主體，但增長幅度放緩；第三產(chǎn)業(yè)用電量保持較高速度的增長。第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電逐漸成為拉動全社會用電增長的主要動力。這也是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)下，電力產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新特點。2015年及“十三五”期間我國經(jīng)濟將由以前的持續(xù)高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟增速放緩，相應地電力需求增速也將逐步減緩。

2014年底，我國發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到13.6億千瓦，我國人均電力裝機容量歷史性突破1千瓦。這是一個令人欣慰的里程碑，是中國電力行業(yè)多年快速發(fā)展的結(jié)果。

值得注意的是，雖然我國總裝機容量和總用電量均超過美國而位居世界第一，但人均水平仍然很低。相關數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家人均裝機容量在2千瓦左右，美國更是超過3千瓦。人均用電量方面，2012年美國達到12941千瓦時，是我們的3.5倍；日本、法國等國家人均用電量均在7000千瓦時以上，接近我國的2倍。所以，距離發(fā)達國家我們還存在很大的差距。隨著社會經(jīng)濟的增長，人口的增加，電力行業(yè)還有很大的發(fā)展空間。

預計油價小幅走高、頁巖氣產(chǎn)量穩(wěn)步提高

數(shù)字快遞：對于未來原油價格走勢的預期，認為原油會小幅走高的人最多，得票數(shù)占比41%，接下來為維持平穩(wěn)（21%）、小幅走低（20%）、說不清楚（9%）、大幅走高（3%）、大幅走低（3%）。

對于我國“十三五”頁巖氣開發(fā)利用前景的預期，認為將穩(wěn)步提高的觀點占據(jù)絕對優(yōu)勢，得票數(shù)占比達到68%，其它則為說不清楚（13%）、前景黯淡（11%）、將大爆發(fā)（6%）。

記者觀察：“兩會”期間，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任李毅中在接受采訪時表示，國際油價走低對我國是把雙刃劍。李毅中表示，我國油價已經(jīng)和國際完全接軌，價格隨國際油價波動，但目前國際油價下跌幅度確實是超出預計的。我國是原油進口大國，對外原油依存度很高。國際油價保持低位雖然對我國原油戰(zhàn)略儲備有利，對生產(chǎn)中需要使用油品的行業(yè)也有益，但卻給我國石油工業(yè)的發(fā)展帶來了較大壓力。同時，國際油價保持低位還會給我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定壓力。因為新能源發(fā)展之初，建設成本比較高，如果國際油價保持高位，發(fā)展新能源贏利空間相對寬松；國際油價下跌，發(fā)展新能源贏利空間將被壓縮。

但另一方面，國際油價保持低位，可以倒逼我國石油企業(yè)加大勘探和開發(fā)技術的創(chuàng)新力度，通過技術創(chuàng)新控制生產(chǎn)成本，也就是倒逼石油工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同樣，新能源產(chǎn)業(yè)也需要降低建設和生產(chǎn)成本，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟上可行，將贏利壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新和進步的動力，通過技術創(chuàng)新和進步降低新能源產(chǎn)業(yè)的管理和開發(fā)成本。

全國人大代表、中國化工集團公司董事長任建新認為，目前我國頁巖氣開發(fā)程度不夠。去年我國頁巖氣開發(fā)量僅為美國頁巖氣開發(fā)量的三千分之一，同時也面臨很多挑戰(zhàn)。美國是靠成千上萬的中小企業(yè)成就了頁巖氣的開發(fā)，目前我國只有4家公司具備能力開發(fā)海上及陸地石油天然氣資源，頁巖氣在開發(fā)難度上也高于美國，需要中小企業(yè)解決諸多技術問題。

沿海核電等重大電力工程獲得支持

數(shù)字快遞：對于是否支持建設特高壓輸電工程的調(diào)查，支持建設直流特高壓選項得票率最高，為50%，支持交流特高壓則占28%，說不清楚的為12%，都不支持的占8%。

對于是否支持建設核電站的調(diào)查，65%的投票支持沿海核電建設，支持內(nèi)陸建設核電站的僅為18%，都不支持的占7%，說不清楚的占7%。

記者觀察：“兩會”期間，全國人大代表、山東省發(fā)展改革委主任張務鋒表示，特高壓是目前世界上最先進的輸電技術，是我國在世界能源領域具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果。目前，我國已全面掌握了特高壓交、直流輸電核心技術，具備關鍵設備制造能力。特高壓交流試驗示范工程獲得了國家科技進步特等獎，我國的特高壓標準也成為了國際標準，實現(xiàn)了 “中國創(chuàng)造”和 “中國引領”，占領了世界電網(wǎng)技術的制高點。在張務鋒看來，未來的特高壓輸電相比通路運煤，不僅成本低、可靠性高，而且環(huán)保效益好。

3月11日是日本福島核事故4周年。紅沿河核電廠5、6號機組得到核準，意味著福島核事故對我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響告一段落。全國政協(xié)委員、國家核電技術公司董事長王炳華認為，4年時間里，我國認真總結(jié)反思核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，吸取福島核事故教訓，在戰(zhàn)略規(guī)劃和技術路線選擇上，以及在核電產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展上吸取了有益經(jīng)驗和深刻教訓。4年時間收獲很大，進一步增強了我國堅定發(fā)展核電的信心。同時，無論是核電產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設計單位，還是核電項目業(yè)主，都更加重視核電安全。

全國政協(xié)委員、中國廣核集團董事長賀禹在“兩會”期間建議從國家戰(zhàn)略層面進一步明確核電在我國能源電力供應中的支柱地位，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展；按照“同一廠址，同一技術路線”的原則，以沿海擴建項目為重點，用具備三代技術主要特征的成熟堆型技術填平補齊，以推動核電產(chǎn)業(yè)整體上的健康、有序、不間斷發(fā)展。