北京3月25日電 《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》近日出臺，標(biāo)志著新一輪電改大幕開啟。業(yè)已走過十年歷程的電力體制改革，為何要“再出發(fā)”？改革方向是什么？又會如何影響電力和相關(guān)行業(yè)？記者采訪了相關(guān)專家。

電改為何再啟？

2002年國務(wù)院正式批準(zhǔn)《電力體制改革方案》，決定對電力工業(yè)實施市場化改革。經(jīng)過十余年的改革歷程，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

但與此同時，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些矛盾和問題。其中，交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題仍然突出，造成了市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。

電改如何推進(jìn)？

電力體系龐大而復(fù)雜，電力體制改革更是一項系統(tǒng)工程，需權(quán)衡利弊、全盤考量、穩(wěn)妥推進(jìn)。“再出發(fā)”的電改到底走向何方?此次改革方案，明確了“三放開、一獨立、三強化”的總體思路。

“三放開”是指在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。

“有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，這是本輪電改新方案的最大亮點，標(biāo)志著我國一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。”華北電力大學(xué)教授曾鳴說，通過售電側(cè)市場的逐步開放，構(gòu)建多個售電主體，能夠逐步實現(xiàn)用戶選擇權(quán)的放開，形成“多買多賣”的市場格局。

“一獨立”是指推進(jìn)交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行。這實際上是還原了電網(wǎng)作為專門的電力輸送通道的公益屬性，把買賣電的職能交還給發(fā)電企業(yè)和用戶，讓電力交易更加獨立，消除買賣雙方“直接見面”的阻隔。

此外改革方案還明確了三個“強化”，即進(jìn)一步強化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

誰從電改中受益？

改革必然觸碰利益，電改也將深刻影響電力產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個環(huán)節(jié)。

首當(dāng)其沖的是電網(wǎng)。根據(jù)此次改革方案，電網(wǎng)將不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。這將改變電網(wǎng)公司以往靠從發(fā)電企業(yè)購電后，再出售給需求側(cè)，從中賺取差價的盈利模式。

電改對于電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游也將產(chǎn)生利好。發(fā)電企業(yè)可以通過降低成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；電力用戶更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強了市場中的議價能力，用戶權(quán)益可以得到更好的保障。

此外，在居民用電方面，從目前來看，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價，居民用電價格將保持相對穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)看，隨著售電主體的增加，老百姓也可能有更多的選擇，能夠追求更加個性化的服務(wù)。