(一)2015年4月9日召開了的全國農村水電工作會議

內容

1.近年來，農村水電發展堅持治水與辦電結合，開發與保護統一，新建與改造統籌，建設與管理并重，大力推進"民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電"建設，農村水電發展取得顯著成效，"十二五"前四年新增農村水電裝機超過1100萬千瓦，提前一年完成了"十二五"發展目標。

2.準確把握新時期農村水電的發展形勢，抓住戰略機遇期，科學謀劃"十三五"農村水電發展。一要加快農村水電發展，以水電新農村電氣化、小水電代燃料和農村水電增效擴容改造為抓手，努力擴大中央投資規模，鼓勵和引導社會資本加大對農村水電建設的投資，力爭"十三五"新增裝機1000萬千瓦;

二要積極轉變發展方式，從重視新建項目，轉變為更加注重對原有電站的增效擴容改造和持續利用，從強調水能資源的充分利用，轉變為"有限"(宜改為"科學")、有序、有償開發水能資源，從強調發電功能，轉變為更加重視發揮水電站的綜合利用、生態功能和環境效應，從注重經濟效益，轉變為更加重視地方發展和農民利益;三要高度重視"生態保護"(宜改為"生態文明")，堅持在"保護生態"(宜改為"生態文明")的基礎上，科學有序開發利用農村水能資源，嚴格按照法律、法規的要求，完善中小河流水能資源開發規劃，積極推進綠色小水電建設;四要堅守安全生產底線，以安全生產"雙主體"責任落實和農村水電安全生產標準化建設為抓手，健全"平安水電"制度體系，全面提高農村水電行業安全生產水平;五要加強行業管理創新，轉變政府職能，把工作重點放在農村水電發展戰略、規劃、政策、標準等的制訂和實施上，努力推進農村水電立法，建立、完善農村水電制度體系，探索建立農村水電生態補償、生態修復治理機制。

3.切實抓好今年的農村水電工作。一是確保完成"十二五"農村水電建設任務，全面完成農村水電增效擴容改造，建成300個水電新農村電氣化縣和1800個代燃料村、80個代燃料鄉、4個生態示范縣;二是編制完成"十三五"農村水電發展規劃，提出"十三五"水電新農村電氣化、小水電代燃料和農村水電增效擴容改造的規模和實施意見;加強對電力體制改革有關政策的研究，抓住改革機遇，進一步完善支持農村水電發展的政策措施;三是進一步強化農村水電行業管理，切實加強安全生產，全力做好中小河流水能資源開發規劃，不斷提升農村水電行業能力;四是大力推進農村水電生態文明建設，積極推動綠色小水電建設，深入研究農村水電生態修復措施。

(二)今年全國農村水電工作會議精神

結合歷史、現實認真學習領會，筆者深感今年會議內容極具新意、深意，可謂會議精神!

新意：●要加快農村水電發展，以電氣化、代燃料和增效擴容改造為抓手，努力擴大中央投資規模，鼓勵和引導社會資本，"十三五"新增裝機1000萬千瓦。 也即堅持以國有資本為主導、積極引入社會資本，建設改造並舉，加快發展，強化管理，"十三五"末全國農村水電總裝機超過8300萬千瓦，占可開發量的65%以上。

深意：●堅持治水與辦電結合，從重視新建項目轉為更加注重對原有電站的增效擴容改造和持續利用;從強調發電功能轉為更加重視發揮水電站的綜合利用、生態功能和環境效應;從注重經濟效益轉為更加重視地方發展和農民利益;強化農村水電行業管理，加強安全生產，做好中小河流水能資源開發規劃，提升農村水電行業能力;加強對電改有關政策的研究，進一步完善支持農村水電發展的政策措施等等。

(三)農村水電工作會議精神與歷史、現實

1.歷史①●小水電姓水名電為農，涉及水利、能源、農業三大略重點。農村水電(現時期即單站裝機為5萬千瓦及其以下的小水電)的發展，長期堅持治水辦電相結合，全面規劃、綜合治理，形成小水電既是電力工業不可替代的重要組成部分，又是水利事業不可或缺的極具活力的組成部分。水利、電力體制幾分幾合，但作為水利組成部分的姓水名電為農的小水電，始終沒有離開水利部門。

2.歷史②●治水辦電相結合，大小電網相聯結，為農村與縣域經濟社會發展發揮了重要作用。在國家宏觀調控和協調規范下，治水辦電相結合，大小電網相聯結，發揮水資源的綜合利用優勢與功能，發揮大電網的支撐與保障作用，在上世紀的農村水電初級電氣化建設和新世紀與當今的水電新農村電氣化和小水電代燃料建設中，中西部地區和東部山區的不少縣鎮農村，農村水電電源、電網建設相同步，電力建設、負荷發展相協調，灌溉、防洪、發電、水保、供水相結合，以水發電，以電養電補水，以電興工促農，以電代燃料和治理水土，統籌協調資源、電能、環境、生態、扶貧和農村水電及電氣化、代燃料建設，保護和改善了生態環境，解放和發展了農村社會生產力，為農村與縣域經濟社會的全面協調可持續發展，發揮了重要作用。

3.現實●大水電與水利也有著緊密的"治水辦電相結合"的關系。

我國國土面積和水資源總量都與美國相近，但有效的水庫可調節庫容不足美國的一半，與美國人均水庫庫容相比差距巨大。水安全問題是制約我國經濟社會發展的一個重要瓶頸。

從發展上講，我國目前的水資源短缺，在很大程度上并不是真正的短缺，而是水庫調蓄能力的不足。治水辦電相結合，作為"水利樞紐"由國家主導開發建設龍頭大水電并形成有足夠調控水資源的大水庫，是水安全的重要保障。列為水利樞紐，治水辦電相結合建成的"三峽"、"小浪底"，就是龍頭大水電大水庫的成功典范。

事實表明大中小水電都與水利有著緊密的"治水辦電相結合"的關系。

(四)貫徹全國農村水電工作會議精神，化解"川西小水電為何停滯"矛盾

1.《中國能源報》記者傅玥雯客觀報道了"川西小水電為何停滯"：一邊是地方政府驅動，一邊是上級政府趨嚴管理。四川甘孜小水電業主面臨政策更迭帶來的難題——①9條小流域投資近20億元的近20萬千瓦小水電裝機，沒有得到上網許可，難以正常發電;②投資近10億元、已經開展完成前期工作、納入州擬核準項目年度計劃的42座小水電站未能核準;③投資近3億元、納入州小水電前期工作年度計劃的56座小水電站進退兩難。這是四川省甘孜藏族自治州民營小水電企業的現狀。

2.趨嚴可以理解，但不宜"抓大棄小"

在四川經濟發展進入"新常態"、大型水電集中投產疊加，而治水辦電相結合建設水利樞紐大水電大水庫以及建設相應配套特高壓電網，難以立項實施，一拖再拖，四川豐期水電富余突顯，去年全省棄水電量達100億千瓦時……。

在一定期間內大水電難以消納的狀況下，突出強調"科學有序"或"科學合理"開發小水電，能夠理解、認可，但不宜提出"科學合理、嚴格控制小水電開發，除無電地區且電網不能覆蓋的，在保護生態環境的前提下可適度開發小水電外，其他地區原則上不再建設小水電"，而且不提時限。

這樣的提法有違中央歷來對小水電的關懷、重視、要求和期盼。不說包括筆者在內所經歷和報道過的歷屆中央對小水電重視的歷史，今年4月20日，習近平主席在伊斯蘭堡同巴基斯坦謝里夫總理舉行會談后，習近平和謝里夫共同為中巴小型水電技術國家聯合研究中心……'兩國合作項目'揭牌"即是當今現實一例!

以上提法也不全符四川全省特別是革命老區、少數民族地區、邊遠山區貧困地區的實際和民意。就四川老少山邊窮地區尤其是起步晚的甘孜州而言，小水電資源比較豐富尚未有效開發的地方，難道不期盼在國家的支持下地方自主地早日建成一些水電新農村電氣化縣和一些代燃料村、代燃料鄉，并不斷完善而建成生態示范縣，推進當地經濟社會發展，增加地方財稅收入，促進農業增效、農村發展、農民增收，生活富裕、生態良好，同步全面建成小康社會嗎?

改革開放以來，在經濟發展上，一直是"抓大放小"，對小微載體、企業多是關懷、組織、協調、服務和支持扶持，以及必要的監管。因其涉農涉工涉群體，而絕不宜"抓大棄小"，對小的打壓，厭棄、丟棄、拋棄!

四川5萬千瓦及以下小水電可開發量2070萬千瓦，已開發820萬千瓦，加上包括甘孜"已建(尚未正常運行)在建"在內的全省在建300多萬千瓦，共1120萬千瓦，占可開發量的54%。比"十三五"末全國擬達到65%，相差11個百分點。難道四川姓水、名電、為農的小水電(包括在建未建)宜全部或大多放棄嗎?

2.，對消納的建議：以大水電為重點，大中小相結合，合理消納

力爭"十三五"立項實施雅礱江兩河口、大渡河雙江口水利樞紐龍頭水庫電站建設，以及相應的特高壓電網建設，增強流域梯級調節性能，改變突顯的豐余枯缺的局面，保障合理的自用和外送，平衡和推進新常態經濟趨優發展。

重視通過大網消納余電，也重視通過小網消納余電，省上提出的消納水電的思路和措施也要落實到小水電身上。如甘孜州已建成的近20萬千瓦的小水電，宜盡快允其上網調劑余缺，不用一竿子插到底的大網直供方式，而用轉供方式，由小網在地廣人稀的地區，發展電解鋁、多晶硅等高耗能負荷，消納余電，既符合"簡政放權"、"新電改"和4月24日人大審議通過的刪除原《電力法》第二十五條第三款有關《供電營業許可證》實行"先照后證"的精神;又調動兩個積積性，推動縣域和農村經社會發展。

3.對制訂出臺配套措施，妥善解決"小水電停滯"的"歷史遺留問題"的建議。

中國能源報記者報道："小水電業主對本報記者說：'我們迫切希望政府政策的延續性和嚴肅性。我們需要上級部門明確，已經建成的電站的電量能不能上國網，怎么上，找哪個部門辦理?上不了，是什么原因，問題怎么解決?待核準電站還核不核準，還在開展前期工作的56座電站工作還做不做?'"

記者報道："中共四川省督查室也在四川省委書記王東明的一次深入部分民營、外資企業的調研中注意到了四川的小水電企業生存困境。2014年7月，四川省督查室向四川省發改委、甘孜州委辦公室下發督查通知，提出有企業反映'關停小水電的政策一刀切，三州特別是甘孜州問題比較突出，企業反映當初響應州里號召，發展小水電，也獲得許可，但現在受規模限制，必須關停，而企業前期投入也很大，將造成巨大損失。'"

筆者提出："小水電是中小河流治水辦電的典型構成，涉水涉電涉農，不是單一的電"。

記者報道："四川省相關官員向本報記者表示，'……根據川辦發2014(99)號文，有些小水電歷史遺留問題要妥善解決，我們起草了相關解決辦法，如重新論證工程是否安全、補辦省環保廳要求的環評手續、根據電壓等級接入等補辦上網申請手續等。然而，即便解決歷史遺留問題，也要嚴格按照相關的法規程序，不合乎規范的小水電項目，誰核準誰解決。"

針對存在的以上突出問題，建議本著"治水辦電"、"簡政放權"、"新電改""先照后證"的精神盡快妥善解決。

(五)對相關的幾個問題的看法和建議

1.尊重下級和基層的做法和努力

據筆者所知，在甘孜州委州府倡導、相關縣委縣府組織和省州縣相關部門批復下，圍繞丹巴、康定、雅江、瀘定、海螺溝、九龍、巴塘、新龍、理塘等縣的小水電資源優勢，嚴格按照規劃、可研、初設、環評、水保、核批等基建程序辦事，經過近8年的不懈努力， 到2014年底，完成了永西溝、絨巴溝、駱駝溝、燕窩溝、前溪溝、樓上溝、朗達溝、大雪、冰川溝等9條小流域近20萬裝機的小水電建設，另有42座電站已完成前期工作等待核準，還有56座電站在開展前期工作，成就不小……。因而在處理"歷史遺留問題"中宜首先尊重下級和基層的做法和努力。

2.把工作中、開發中出現問題的小水電和小水電本身區分開來。

小水電是是世界公認的可再生綠色能源，是聯合國扶貧開發千年計劃最重要的組成部分。出現問題的小水電不代表小水電本身，工作中、開發中出現問題是個別的、少量的，不帶普遍性;出現的問題完全可以解決。

"有了大電網，小水電可有可無"，"大電網供電地區禁止開發小水電"的想法、做法，是不妥的、錯誤的。

3. 不宜壟統地提出"實施小水電站退出工作"

這是個別省的提法并正搞試點。個別省提的"退出"，指的是破壞生態、效益低下、設施設備老舊的電站;而"效益低下"、"施設設備老舊"似應納入增效擴容改造項目范疇，并通過城鎮化消除"農村空心化"，不宜設立新項;同時老舊的早年小水電站大多是逕流式開發發，說它破環生態，太過牽強。導致不分東西南北、不問地域異同，點贊小水電站退出，更是不妥的。

各省(區、市)情況不同，不宜壟統地提出"實施小水電站退出工作"。

4 環保區、風景區，有小水電資源，可建美麗小水電.

積極推進綠色小水電、生態文明小水電建設。在環保區、風景區建一座美麗小水電，讓青山綠水蘭天增添光彩、燦爛，有何不可!排斥、禁止小水電進入，似有不妥。

5. 盡快妥善處理大網實施"代管"，導致地方農網資產高額懸空問題

對大小電網并舉共存協調發展的許多省(區、市)來講，不能壟地說輸配分開改革不重要。就四川而言，由于大網實施代管，無償占有110千伏及以下農網經營權，導致省水電經營集團高達 67.5億元資產懸空，高額貸款債額由地方償還，小網資產產生的利益由大網獨占，失去了地方稅源、財源和自主權。

當前宜按新電改意見盡快妥善解決利益問題，下一步宜將代管企業回歸為新的配售電企業。