在新一輪電改方案出臺(tái)之后，油氣改革方案成為行業(yè)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，呼吁對(duì)油氣領(lǐng)域進(jìn)行改革的聲音由來(lái)已久，但由于改革阻力較大，油氣改革推進(jìn)一直較為緩慢。因此，當(dāng)有消息稱(chēng)油氣改革方案年內(nèi)就將出臺(tái)時(shí)，一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家甚至表示了驚訝或質(zhì)疑：難道遲遲未能推進(jìn)的油氣改革真的要破局了？這么短的時(shí)間內(nèi)能拿出什么方案呢？

這樣的擔(dān)心也不無(wú)道理，油氣領(lǐng)域的改革絕非一路坦途。例如，過(guò)去中石油曾經(jīng)隨國(guó)企改革大潮實(shí)行減員增效，大批石油工人買(mǎi)斷下崗，但最后為了社會(huì)穩(wěn)定，曾經(jīng)買(mǎi)斷下崗的工人又重新上崗。最近的事件如，上海石油天然氣交易中心本預(yù)計(jì)今年4月正式運(yùn)行，結(jié)果目前推遲至6月試運(yùn)行、7月正式運(yùn)行，而且至今仍有不少專(zhuān)家對(duì)該中心能否順利運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)持懷疑態(tài)度。盡管對(duì)油氣改革方案能否順利出臺(tái)的顧慮無(wú)法完全消除，但該來(lái)的總會(huì)來(lái)，本屆政府的一系列舉措已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

油氣改革到底怎么改？業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論頗多，有些觀點(diǎn)甚至是完全對(duì)立。本來(lái)在各種油氣體制改革相關(guān)的研討會(huì)上，打破上游壟斷、管網(wǎng)公平準(zhǔn)入、價(jià)格放開(kāi)、加強(qiáng)監(jiān)管等市場(chǎng)化的改革方向已經(jīng)是主流的聲音，但前不久“兩桶油”合并這一強(qiáng)化壟斷的信號(hào)卻突然“橫空出世”，并在社會(huì)上、金融市場(chǎng)上掀起軒然大波，也造成了很多改革人士的不解和反對(duì)。雖然后者已被辟謠，但可以看出關(guān)于改革的大方向甚至都存在著不一致的聲音。

據(jù)權(quán)威專(zhuān)家透露，在多個(gè)油氣改革方案中，下面這一方案比較“靠譜”。

上游：增加市場(chǎng)主體、區(qū)塊獲得實(shí)行招標(biāo)制、建立礦權(quán)交易市場(chǎng)。這實(shí)際上是部分借鑒了頁(yè)巖氣發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。頁(yè)巖氣已經(jīng)進(jìn)行了兩輪探礦權(quán)招標(biāo)，非傳統(tǒng)油氣企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入上游領(lǐng)域。

中游：管網(wǎng)暫不拆分，但要加強(qiáng)監(jiān)管，確保公平準(zhǔn)入。雖然管網(wǎng)暫不拆分這種觀點(diǎn)看似保守，但是在上游主體數(shù)量依然有限的情況下，管網(wǎng)獨(dú)立缺乏實(shí)質(zhì)意義。天然氣管道和儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)并舉，此外，天然氣還要解決計(jì)價(jià)計(jì)量方式（如改為按熱值計(jì)算）。

下游：增加原油進(jìn)口主體，配額放開(kāi)，改審批制為備案制。

上述方案雖然比較貼近實(shí)際，但依然存在著一些不足。例如，該方案沒(méi)有提及剝離油服公司，如果油服公司依然主要隸屬于“三桶油”的話(huà)，那么非傳統(tǒng)油氣企業(yè)將很難進(jìn)入上游領(lǐng)域，增加市場(chǎng)主體也就很難落到實(shí)處；原油進(jìn)口配額完全放開(kāi)也有待商榷，在低油價(jià)的環(huán)境中，放開(kāi)進(jìn)口配額無(wú)疑將對(duì)國(guó)內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，短期內(nèi)實(shí)行配額招標(biāo)恐怕不失為一種好的措施；相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的公開(kāi)透明也應(yīng)得到重視，否則將無(wú)謂增加新進(jìn)市場(chǎng)主體獲得數(shù)據(jù)的成本，信息不透明也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管效果大打折扣。

改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。不管未來(lái)的油氣改革方案“真容”如何，它只是改革的里程碑之一，改革之路還要一直走下去。