歐盟最新推出的能源聯(lián)盟戰(zhàn)略框架，確立了以社會(huì)公民需求響應(yīng)(Demand Response)為核心的歐盟能源體系轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，充分利用智能電網(wǎng)、智能家庭、智能電器和智能儀表創(chuàng)新型技術(shù)與解決方案，促進(jìn)這一高附加值新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。伴隨著可再生能源技術(shù)(主要為光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電)和智能化信息通信技術(shù)(ICT)的持續(xù)進(jìn)步和成本下降，歐盟及其成員國(guó)新能源消費(fèi)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、傳輸新興行業(yè)快速崛起，即新能源消費(fèi)生產(chǎn)者(Prosumers)迅速壯大，積極參與歐盟能源體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)歐盟2020氣候與能源戰(zhàn)略目標(biāo)作出突出貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)也提出諸多新挑戰(zhàn)，主要包括：能源消費(fèi)生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的不透明與缺失;能源網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和稅收不斷上漲;嚴(yán)格的能源價(jià)格管制導(dǎo)致能源零售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分;社區(qū)能源市場(chǎng)發(fā)育不充分，嚴(yán)重影響消費(fèi)者自主選擇能源消費(fèi)生產(chǎn)方式;阻礙能源消費(fèi)生產(chǎn)者自主消費(fèi)和/或生產(chǎn)能源，從而導(dǎo)致智能和新能源技術(shù)很難釋放其巨大潛力;傳統(tǒng)能源政策對(duì)新興消費(fèi)生產(chǎn)行業(yè)的各種壁壘和不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng);信息數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私保護(hù);保護(hù)能源消費(fèi)生產(chǎn)弱勢(shì)群體等。造成近年來歐盟能源消費(fèi)生產(chǎn)和信息數(shù)據(jù)保護(hù)糾紛頻繁發(fā)生。

歐委會(huì)在廣泛征求社會(huì)公民、消費(fèi)者組織和利益相關(guān)方意見建議的基礎(chǔ)上，決定實(shí)施歐盟新的能源社會(huì)契約制度，確定了以消費(fèi)者為核心的能源聯(lián)盟建設(shè)目標(biāo)。其中，支持能源消費(fèi)生產(chǎn)者新興行業(yè)可持續(xù)發(fā)展三大優(yōu)先方向：擴(kuò)大和保護(hù)新能源消費(fèi)生產(chǎn)者權(quán)益;加速智能電網(wǎng)與智能家庭技術(shù)科技創(chuàng)新商業(yè)化及應(yīng)用;和信息數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私保護(hù)。