全國兩會(huì)召開前，國務(wù)院國資委舉辦了一次媒體通氣會(huì)，對外披露了國有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，其中有一項(xiàng)就是“部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)”，而石油、天然氣領(lǐng)域?qū)⒑芸赡茉谠圏c(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步向社會(huì)資本放開。

已成為國資改革重點(diǎn)領(lǐng)域

今年，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》將出臺(tái)，石油天然氣體制改革將穩(wěn)步推進(jìn)，專項(xiàng)改革方案和相關(guān)配套文件也將出臺(tái)，將在部分省市開展油氣改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。

今年被認(rèn)為是油氣改革深入實(shí)施的一年。新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和價(jià)格放開，其中核心是上游放開和管網(wǎng)分離。

油氣全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準(zhǔn)入已成為共識(shí)，上游領(lǐng)域能否真正放開，成為此次油氣改革的關(guān)鍵。

油氣領(lǐng)域的混合所有制改革，一方面可以積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可以通過交叉持股與國有企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，另一方面，國有資本投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利。

我國油氣行業(yè)的現(xiàn)狀、油氣改革的滯后，以及企業(yè)效益下降等多重矛盾表明，油氣行業(yè)的改革勢在必行。在此前的地方兩會(huì)中，不少省市明確提出國企資產(chǎn)上市、鼓勵(lì)競爭類企業(yè)試點(diǎn)員工持股、支持民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、清理僵尸企業(yè)等國企改革方向。

目前，中石化的混改正在加速，中石化在西南和西北兩大油田雙雙啟動(dòng)混改，混改范圍從油氣銷售擴(kuò)大到油田勘探開發(fā)。此外，中石油也公布了天然氣管道資產(chǎn)改革的方案，去年以來，中石油一直在油氣銷售業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展混改，加油站業(yè)務(wù)不斷多元化，向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。去年底，中石油曾發(fā)布公告，擬以全資子公司中油管道為平臺(tái)整合旗下管道業(yè)務(wù)，東部管道、管道聯(lián)合、西北聯(lián)合3家公司將全部被置入該平臺(tái)公司。

有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，2016年油氣行業(yè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的“立體改革”將全面展開，改革將向進(jìn)一步打破行政壟斷、管住自然壟斷、放開競爭環(huán)節(jié)的方向推進(jìn)，各項(xiàng)改革將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，實(shí)施細(xì)則和配套政策的制定將是2016年的重頭戲。

民營油氣企業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)力

2月29日，山東省煉油化工協(xié)會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)宣布，經(jīng)友好協(xié)商，國內(nèi)16家地方煉油企業(yè)聯(lián)合成立中國（獨(dú)立煉廠）石油采購聯(lián)盟。

該聯(lián)盟由16家已經(jīng)取得和正在申報(bào)原油進(jìn)口和使用資質(zhì)的企業(yè)組成。由山東省煉油化工協(xié)會(huì)和山東東明石化集團(tuán)有限公司倡議成立，旨在組織有進(jìn)口原油配額的地?zé)捚髽I(yè)建立集中采購進(jìn)口原油平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集中采購、一致談判、統(tǒng)一價(jià)格、集中結(jié)算、集中貸款、并按各自配額分量使用。

隨著進(jìn)口原油使用權(quán)和進(jìn)口權(quán)的放開，國內(nèi)成品油逐步邁向市場化，在此之前，僅中石化、中石油、中海油等國企有進(jìn)口資質(zhì)，進(jìn)口原油使用權(quán)和進(jìn)口權(quán)放開后，打破了國內(nèi)原油使用的壟斷局面，國內(nèi)獨(dú)立煉廠“抱團(tuán)”挺近國際原油貿(mào)易市場，有利于提高我國獨(dú)立煉廠在國際上的話語權(quán)。

中國（獨(dú)立煉廠）石油采購聯(lián)盟輪值主席、東明石化集團(tuán)董事、副總裁張留成表示，面對國際油價(jià)的大幅下降，已經(jīng)有不止一家地?zé)捚髽I(yè)在原油采購上出現(xiàn)違約，雖然地?zé)捚髽I(yè)選擇違約損失的保證金可能少于接收原油遭受的損失，但對國際賣家來說這意味著中國企業(yè)不講信譽(yù)，未來會(huì)提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而不利于國內(nèi)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

目前，油氣流通領(lǐng)域的改革方向是，繼續(xù)放寬原油進(jìn)口和成品油出口限制，更多企業(yè)將獲得進(jìn)口原油使用權(quán)和非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，各類主體成品油出口配額進(jìn)一步增加。

有專家建議，應(yīng)該鼓勵(lì)國有油氣公司將其持有的油氣資源探礦權(quán)、采礦權(quán)用于與民營企業(yè)的合作，允許更多的經(jīng)營主體從事油氣源進(jìn)口業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)油氣源的多樣性，打破當(dāng)前的上游油氣源壟斷，促進(jìn)油氣源頭的競爭，增加供給，提高資源配置效率，為中下游的市場化改革創(chuàng)造條件。