國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍21日表示，供給側改革不能簡單理解為淘汰落后產能。

李佐軍在武漢召開的“國家治理體系和治理能力建設”高峰論壇上說，當前，全國都在討論供給側改革，一些人將供給側改革簡單理解為淘汰落后產能、優化供給結構以實現與需求結構的對接。這確實是供給側改革的重要內容，但若局限于此，就忽略了供給側改革是結構性改革，沒有抓住供給側改革的要義。

李佐軍認為，供給側改革是指從供給側入手推進的改革，結構性改革是指針對造成經濟結構性問題的制度性矛盾推進的改革。供給側改革是結構性改革，因而，其要義應該是提高效率。淘汰落后產能和優化供給結構的目的就是為提高經濟效率，而不是為了淘汰而淘汰或為優化而優化。

李佐軍說，推進供給側改革一定要改革制度，并非有些人理解的優化產業和產品結構那么簡單。供給側改革的目的在于從源頭上減少能源資源消耗和環境污染，所以供給側改革包括所有可提高效率的改革。實踐中，可分為針對主體的改革、針對要素的改革和針對結構的改革。

其中，針對主體的改革包括創業就業制度改革、國有企業改革、壟斷行業改革、政府機構改革、干部考核制度改革等；針對要素的改革包括土地制度改革、資源產權制度改革、金融制度改革、環境制度改革、教育人才制度改革、信息管理制度改革等；針對結構的改革，如戶籍制度改革、城鄉差別福利制度改革、養老和醫療衛生制度改革、價格制度改革等。