“過去的一年，我們以供給側結構性改革為主線，全面深化各項改革。同時，適度擴大總需求。”日前，國家發(fā)展和改革委主任徐紹史在國新辦發(fā)布會上說，我們沒有“大水漫灌式”刺激總需求，而是實施區(qū)間調控、定向調控、相機調控、精準調控來應對各種風險挑戰(zhàn)。

在“十三五”開局之年，我國的經濟發(fā)展如何，供給側結構性改革進展情況怎樣？未來如何更多地運用市場和法治手段推進“三去一降一補”？徐紹史就相關問題作了解答。

5萬億元經濟增量難能可貴

2016年，我國經濟運行在合理的區(qū)間，產業(yè)結構在不斷優(yōu)化，預計全年GDP增速約6.7%，經濟總量會突破70萬億元人民幣，增量大約是5萬億元，這一增量相當于中國1994年經濟總量。

從各項指標來看，去年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經超過1300萬，糧食產量達到1.24萬億斤，而且玉米的種植面積調減3000萬畝。前三季度服務業(yè)增加值占比已經上升到52.8%，消費對經濟的貢獻率已經達到71%，比上年同期提高了13個百分點。國內生產總值能耗下降了5%左右，主要污染物的排放也在持續(xù)下降。

“放管服”不斷深化，市場主體活力進一步激發(fā)，創(chuàng)新驅動深入發(fā)展，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃興起。新興產業(yè)迅猛發(fā)展，一些傳統(tǒng)產業(yè)與新技術、新業(yè)態(tài)、新模式加速融合，發(fā)展新動能增量擴大、存量激活、質量提升非常明顯。“一帶一路”建設得到越來越多國家的積極響應，國際產能合作也已邁出實質性步伐。

“這些成績是我們在嚴峻復雜的內外環(huán)境下取得的，很不容易，也難能可貴。”徐紹史說，今年我國經濟發(fā)展面臨的內外環(huán)境依然復雜嚴峻，我們有信心、有條件、有能力確保經濟運行在合理區(qū)間。

今年去產能還會再擴圍

作為“十三五”期間經濟社會發(fā)展的一條主線，去年我國供給側結構性改革有力有序地推進，“三去一降一補”的重點任務已經取得初步成效。

其中，4500萬噸鋼鐵、2.5億噸煤炭的去產能年度任務提前超額完成，商品房待售面積連續(xù)10個月下降，市場化債轉股有序推進，通過減稅降費等措施降低企業(yè)成本1萬億元左右，1000萬以上農村貧困人口實現(xiàn)脫貧……

從去產能來看，政府從制度供給入手來深化改革，探索建立了中長期合同制度、儲備產能制度、增減掛鉤減量置換指標交易制度、最低庫存和最高庫存制度等市場機制；市場在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分，市場的適應消化能力在增強；寶鋼與武鋼等一批企業(yè)兼并重組，改善效益，轉型升級。

除了鋼鐵、煤炭行業(yè)之外，水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產能也在自覺推進，主動減量、優(yōu)化存量、引導增量。

徐紹史表示，今年去產能要利用市場化和法治化的手段，要有更加嚴格的技術標準和規(guī)范，更加嚴格淘汰落后產能的標準，還要嚴厲控制新增產能，打擊違法違規(guī)行為，加快僵尸企業(yè)的退出關停。同時，除了鋼鐵煤炭之外還會再擴圍，有一些產能利用率很低的、過剩產能比較嚴重的領域也會被納入去產能的范疇。

中國總杠桿率處于中等水平

有觀點認為，高杠桿是中國面臨的一大風險。徐紹史表示，中國的總杠桿率在主要經濟體當中還是處于中等水平，并不明顯偏高，約在250%，大體上跟美國相當，低于日本、西班牙、法國和英國。

具體來看，我國政府的杠桿率大概只有40%，居民的杠桿率也是40%，在主要經濟體當中是最低的，但非金融企業(yè)的杠桿率偏高，測算的結果為150%左右，高于其他一些主要經濟體。

“企業(yè)杠桿率高與我國的融資方式有關系，由于我國資本市場不發(fā)達，大量融資方式以銀行貸款這種間接融資為主，直接融資特別是股權融資比重不高，所以企業(yè)負債水平較高，這個問題需要引起重視。”徐紹史說。

去年10月份，我國發(fā)布了《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及其附件《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》。工農中建四大商業(yè)銀行通過所屬機構，以及一些資產管理公司，已與煤炭、鋼鐵、有色等領域的23家企業(yè)簽訂市場化債轉股框架協(xié)議，整個協(xié)議額超過3000億元人民幣。

“降低企業(yè)杠桿率要綜合施策，市場化、法治化的債轉股只是國務院積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的七條措施之一。”徐紹史說，其他六條措施還要跟進，比如加快“僵尸企業(yè)”出清，深化企業(yè)改革，建立企業(yè)自身債務杠桿約束的長效機制，企業(yè)也不能不顧資產負債率去借債、舉債，形成很重的債務負擔等。