2016年3月3日，國(guó)家能源局公布《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式提出可再生能源配額制。2017年1月18日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)(即“綠證”)的核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。

可再生能源配額制(RPS)、固定電價(jià)政策FITs及其它相關(guān)可再生能源激勵(lì)政策近年來(lái)在國(guó)際范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用，并取得了一定成效。無(wú)所不能智庫(kù)(WSBN)發(fā)布分析報(bào)告對(duì)澳大利亞、意大利及英國(guó)三個(gè)國(guó)家可再生能源激勵(lì)政策演變過(guò)程進(jìn)行了橫向?qū)Ρ确治觥?/p>

在配額制實(shí)施多年之后，為了有針對(duì)性地發(fā)展不同的可再生能源類(lèi)型并提供資金支持，降低整體成本同時(shí)減輕電價(jià)壓力負(fù)擔(dān)，三個(gè)國(guó)家均對(duì)其可再生能源激勵(lì)政策做出了相應(yīng)調(diào)整。

澳大利亞對(duì)原有的單一類(lèi)型證書(shū)進(jìn)行了分類(lèi)，意大利退出配額制并轉(zhuǎn)而推動(dòng)多元化電價(jià)補(bǔ)貼及“白證”等刺激手段，英國(guó)則由配額制(RO)轉(zhuǎn)向合同差額補(bǔ)貼(CfDs)和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼(FITs)機(jī)制相結(jié)合的刺激模式。配額制在各國(guó)可再生能源行業(yè)發(fā)展初期，迅速推動(dòng)了大部分類(lèi)型的可再生能源項(xiàng)目，特別是低成本低門(mén)檻的可再生能源技術(shù)類(lèi)型迅速發(fā)展。

意大利：退出配額制，區(qū)分各類(lèi)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼

在歐盟的可再生能源強(qiáng)制性目標(biāo)規(guī)定下，意大利需到2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重的17%。

在2015年前，對(duì)除光伏外的可再生能源技術(shù)發(fā)展，意大利采用的主要激勵(lì)方式為配額制及可再生能源綠色證書(shū)交易。由于意大利未實(shí)施完全的發(fā)、輸、配電分離，且本身電價(jià)水平已在歐盟國(guó)家中處于高位，為避免加重用戶側(cè)的電費(fèi)負(fù)擔(dān)，在制定配額機(jī)制時(shí)，意大利將責(zé)任主體定為發(fā)電企業(yè)，由傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠色證書(shū)并對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，分?jǐn)偪稍偕茉窗l(fā)電成本。

在配額制的具體目標(biāo)上，根據(jù)法令79/99，自2002年起，意大利對(duì)發(fā)電商或電力進(jìn)口商每年向電網(wǎng)輸送的可再生能源電量占其所有輸送電量的比例作出了規(guī)定，初始為2%，每年按一定比例遞增，由意大利電力和天然氣監(jiān)管局(GSE)每三年對(duì)目標(biāo)增速進(jìn)行一次調(diào)整，到2012年實(shí)現(xiàn)可再生能源占輸送電量目標(biāo)份額7.55%。之后線性遞減，至2015年目標(biāo)減至0，退出配額制。

2005年10月，意大利通過(guò)部級(jí)法令，推出綠色證書(shū)(GC)交易，每周進(jìn)行一次，由GME負(fù)責(zé)監(jiān)管并通過(guò)信息系統(tǒng)追蹤。除太陽(yáng)能光伏和光熱發(fā)電項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)定補(bǔ)貼之外，裝機(jī)不超過(guò)1MW、風(fēng)電裝機(jī)不超過(guò)0.2MW的小型可再生能源發(fā)電項(xiàng)目可以在綠證或FITs中任選一種支持模式。而其它裝機(jī)容量的可再生能源項(xiàng)目?jī)H可申請(qǐng)綠證。

據(jù)GSE公布數(shù)據(jù)顯示，意大利在綠證交易時(shí)期實(shí)現(xiàn)對(duì)除太陽(yáng)能外的可再生能源類(lèi)型資金支持約合31.42億歐元/年，其中包括水電7.21億歐元/年、風(fēng)電13.27億歐元/年、地?zé)崮?.19億歐元/年、生物質(zhì)能合計(jì)9.75億歐元/年。

圖：意大利配額制時(shí)期綠證交易模式

發(fā)電企業(yè)或其他有意愿參與交易的公司可通過(guò)在EUETS交易碳減排量或在GSE平臺(tái)交易“白證”，獲取資金支持或額外收入。但各系統(tǒng)間需避免重復(fù)計(jì)算。(注：“意大利政府對(duì)電力和天然氣經(jīng)銷(xiāo)商提出年度量化能效節(jié)約目標(biāo)，“白證”即為能效證書(shū)(EEC)。”)

對(duì)于太陽(yáng)能光伏和光熱項(xiàng)目，意大利政府采取上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制作為支持手段。對(duì)于光伏項(xiàng)目，自2005年7月28日意大利發(fā)布部級(jí)法令提出補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入第一個(gè)補(bǔ)償期起，目前該國(guó)已經(jīng)進(jìn)入第五個(gè)補(bǔ)償期。在第五個(gè)補(bǔ)償期內(nèi)調(diào)整了補(bǔ)貼范圍，對(duì)光伏發(fā)電自用未并網(wǎng)部分設(shè)定了自用津貼(OnsiteConsumption)。

光熱項(xiàng)目截至目前共有3個(gè)在運(yùn)，裝機(jī)容量776MW，年度發(fā)電量約合4795MWh，估算每年支持性投資為130萬(wàn)歐元。

2012年7月，意大利政府發(fā)布部級(jí)法令，為退出可再生能源配額制及綠證交易和2015年后推行新激勵(lì)政策做過(guò)渡準(zhǔn)備。對(duì)除光伏項(xiàng)目類(lèi)型以外，于2013年1月1日之后并網(wǎng)的1kW以上裝機(jī)容量的可再生能源項(xiàng)目，實(shí)行FITs激勵(lì)政策，同時(shí)設(shè)定了2013-2015年間每年58億歐元的激勵(lì)限額及各類(lèi)可再生能源類(lèi)型可享受政策支持的裝機(jī)容量額度。

目前，意大利執(zhí)行的FITs機(jī)制包括，對(duì)光伏的固定上網(wǎng)電價(jià)政策，電價(jià)扣減(NetMetering)和自用電量津貼，對(duì)裝機(jī)不超過(guò)1MW的除光伏外可再生能源項(xiàng)目全面電價(jià)補(bǔ)貼(基本電價(jià)+電價(jià)差額)，對(duì)裝機(jī)容量大于1MW的除光伏外可再生能源項(xiàng)目的電價(jià)差額補(bǔ)貼(通過(guò)招標(biāo)確定)以及GSE平臺(tái)的其他間接激勵(lì)模式(如“白證”等)。

新電價(jià)政策的基本電價(jià)模型依據(jù)歐洲應(yīng)用較為廣泛和成熟的“發(fā)電成本+利潤(rùn)”模型設(shè)立。對(duì)比之前應(yīng)用的可再生能源配額及綠證交易機(jī)制，在新的可再生能源電價(jià)政策下，對(duì)商業(yè)規(guī)模的可再生能源項(xiàng)目，可按具體項(xiàng)目享受不同的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。

而在舊的機(jī)制下，光伏電價(jià)按照項(xiàng)目裝機(jī)容量、技術(shù)類(lèi)型和具體應(yīng)用作出區(qū)分;而除光伏外的小型可再生能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)僅由技術(shù)類(lèi)型區(qū)分;在“綠證”價(jià)格上，也未作出區(qū)分。新電價(jià)政策便于有針對(duì)性地激勵(lì)和扶植可再生能源技術(shù)類(lèi)型，促進(jìn)可再生能源發(fā)電成本下降和迅速發(fā)展，同時(shí)降低行業(yè)整體的電價(jià)壓力。

圖：澳大利亞可再生能源配額交易模式

圖：英國(guó)可再生能源配額責(zé)任制(RO)模式

中國(guó)：自愿向強(qiáng)制交易體系過(guò)渡

對(duì)于未來(lái)的強(qiáng)制交易體系，通知提出，“自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易”，完成激勵(lì)政策由補(bǔ)貼制向配額制的過(guò)渡期。屆時(shí)將對(duì)電網(wǎng)和火電企業(yè)設(shè)定強(qiáng)制配額，刺激可再生能源電量的優(yōu)先配送及向可再生能源電源的傾斜，在降低棄光棄風(fēng)率的同時(shí)激勵(lì)企業(yè)增加可再生能源業(yè)務(wù)投資。

但對(duì)比上述國(guó)家的配額制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段中國(guó)尚未出臺(tái)陸上風(fēng)電及光伏電站之外的相關(guān)綠證政策，且證書(shū)不能進(jìn)行二次交易，貿(mào)易商/中間商不能進(jìn)入交易市場(chǎng)帶入活躍性，并未開(kāi)發(fā)其他輔助交易措施及刺激手段，仍處于相對(duì)落后的階段。除大企業(yè)用戶出于社會(huì)責(zé)任和品牌形象考慮認(rèn)購(gòu)?fù)猓F(xiàn)階段綠證交易僅可能在補(bǔ)貼申領(lǐng)的時(shí)間上具有優(yōu)勢(shì)。