提要

本文在分析總結(jié)中國電力工業(yè)改革開放三十年8件重要?dú)v史事件中，得出的經(jīng)驗(yàn)是：一、電力工業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，必須牢固樹立：“以人為本，用戶至上”的理念；二、電力工業(yè)三十年改革開放的歷史就是打破獨(dú)家辦電，實(shí)行多家辦電的歷史。電廠大家辦，實(shí)行投資主體多元化，取得很大成績。而電網(wǎng)仍維持“一家獨(dú)辦，一家獨(dú)管”的局面是電網(wǎng)發(fā)展滯后的根本原因；三、要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)辦電的積極性，辦電不僅離不開地方政府，而且為了密切結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展，充分利用當(dāng)?shù)厮Y源、能源資源、土地資源與地方新城鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來，中央和地方都有辦電的責(zé)任。四、要積極推行發(fā)、輸、配、售電力企業(yè)的現(xiàn)代化企業(yè)制度改造，從體制、機(jī)制上防止腐敗滋生；五、繼續(xù)進(jìn)行電價(jià)改革；六、“廠網(wǎng)分開”后,5年實(shí)踐證明電力體制改革與電力生產(chǎn)運(yùn)行特性可以得到完美結(jié)合。

本文分析了電力工業(yè)面臨的新形勢：能源資源短缺，全球氣候變化影響，環(huán)境保護(hù)責(zé)任加重，電力需求仍將平穩(wěn)增長，防災(zāi)救災(zāi)頻繁，要大力保證安全可靠供電等，提出要：

一、落實(shí)“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展觀；

二、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控；

三、抓緊節(jié)能減排；

四、大力開發(fā)可再生能源；

五、堅(jiān)持實(shí)行國發(fā)[2002]5號(hào)文件“電力體制改革”方案，深化電網(wǎng)管理體制改革、區(qū)域電網(wǎng)公司組成有限責(zé)任公司或股份有限公司；

六、以地方為主進(jìn)行農(nóng)電體制改革；

七、加強(qiáng)電力監(jiān)督；

八、完善法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范建設(shè)。

1978年全國發(fā)電裝機(jī)容量5712萬千瓦，到2007年增長到7.13億千瓦，30年增長14倍，躍居世界第二位，電力工業(yè)經(jīng)歷了改革開放輝煌的30年。

一、改革開放30年歷程

電力工業(yè)改革開放是全國經(jīng)濟(jì)改革開放的一部分，電力工業(yè)改革開放30年歷程中理出8個(gè)重要的歷史事件，進(jìn)行分析總結(jié)。

1、山東龍口電廠集資

1978年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代全國經(jīng)歷了10幾年的長期缺電局面，各省（區(qū)）市大城市的企業(yè)經(jīng)常停三開四，拉閘限電。經(jīng)電力部調(diào)查1978年全國缺電1000萬千瓦，缺電原因就是缺乏投資。十一屆三中全會(huì)后黨的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國家財(cái)政實(shí)行“分灶吃飯”，而當(dāng)時(shí)電力仍由國家制定計(jì)劃、立項(xiàng)撥款，電力部一家獨(dú)辦。“一家辦電”，“多家用電”各省（區(qū)）市爭搶總量不大的“電力蛋糕”。

國家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)曾提出可否考慮中央企業(yè)和地方企業(yè)用電由中央和地方分別辦電解決。經(jīng)組織調(diào)查，很難區(qū)分中央、地方企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)性質(zhì)，分別辦電，難以操作。建議中央和地方合作辦電，實(shí)行“誰投資，誰用電，誰受益”的辦法。1981年山東龍口電廠一期2臺(tái)10萬千瓦機(jī)組開工建設(shè)，總投資2.05億元。中央和地方各出部分投資，中央投資從國家計(jì)劃內(nèi)解決，地方投資從地方全民企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、生產(chǎn)大隊(duì)分年集資共1.45億元，占一期總投資的77.3%。這是中國電力工業(yè)發(fā)展史上具有開創(chuàng)意義的一件大事，它打破了電力部門獨(dú)家辦電，實(shí)行中央和地方合作辦電，并且初步試探了股份制辦電。自1983年以后，江蘇諫壁，上海閘北以及其他省（區(qū)）市相繼仿效，從合作辦火電，到合作辦水電，如廣西巖灘、湖北清江、四川二灘、云南漫灣等大型水電站都采取中央、地方合資辦電方式。

2、積極發(fā)展農(nóng)村小水電

1983年水電部根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)指示，召開農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣座談會(huì)，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了水電部“關(guān)于積極發(fā)展小水電建設(shè)中國式農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣的報(bào)告”。為了貫徹黨中央提出建設(shè)100個(gè)中國式農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的指示，會(huì)議提出了一系列政策建議包括：縣以上建設(shè)小水電要列入地方基本建設(shè)計(jì)劃；小水電建設(shè)資金，以地方為主，中央給予必要支持；實(shí)行“以電養(yǎng)電”和“自建、自管、自用”的三自政策；電網(wǎng)躉售給縣產(chǎn)生的利潤，用于發(fā)展小水電及地方電網(wǎng)；實(shí)行低息貸款；建立縣一級管理實(shí)體；凡有大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)都要提倡聯(lián)網(wǎng)；大小電網(wǎng)均應(yīng)本著團(tuán)結(jié)治網(wǎng)精神，簽訂合同，共同遵守，以加快農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展等等。這次會(huì)議奠定了在我國1/2國土面積上在2/3縣域內(nèi)近8億人口以及“老、少、邊、窮”地區(qū)開發(fā)利用本地資源，國家在貸款、稅金等方面給予政策支持，以縣為單位組成實(shí)體，采取“以電養(yǎng)電”方針發(fā)展農(nóng)村電氣化事業(yè)，全國縣以下用電量從1978年的242億千瓦時(shí)，增長到1998年的4599億千瓦時(shí)。20年農(nóng)村用電增長19倍。1998年6月前全國約2400個(gè)縣，其中760個(gè)縣級電力企業(yè)由中央電力部門直管直供，1040個(gè)地方所屬縣級供電企業(yè)由省級電力公司采取躉售方式供電，其余600個(gè)縣級電力企業(yè)是地方自建、自管、自供、枯水期從大電網(wǎng)補(bǔ)充供電的以小水電為主的供電企業(yè)。這次會(huì)議形成了具有中國特色，以地方為主發(fā)展農(nóng)村電氣化事業(yè)的模式和政策措施。

3、向世界開放，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1982年水電部領(lǐng)導(dǎo)為貫徹中央改革開放的方針，實(shí)行向世界開放。

1982年，水電部決定利用世界銀行貸款建設(shè)魯布革、天生橋、水口等水電站，后又決定利用日本海外協(xié)力基金建設(shè)五強(qiáng)溪等水電站。利用世行及日本海外協(xié)力基金貸款，不僅是利用了他們的低息貸款，更主要是引進(jìn)了西方電力基本建設(shè)采用業(yè)主-咨詢工程師-承包商的招標(biāo)投標(biāo)和用菲迪克條款的管理體制和模式。在魯布革水電站引水系統(tǒng)建設(shè)中首次采用，大見成效。國務(wù)院將魯布革經(jīng)驗(yàn)推廣到全國基本建設(shè)戰(zhàn)線廣泛采用一直延續(xù)至今。世行還在電力系統(tǒng)舉辦多次工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)，經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析方法培訓(xùn)班，推廣使用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法，作為方案比較的依據(jù)，大大提高了我國電力規(guī)劃及工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析的水平。

1982年初，水電部用技貿(mào)結(jié)合組織引進(jìn)30萬、60萬千瓦機(jī)組，并逐步國產(chǎn)化，第一臺(tái)國產(chǎn)30萬千瓦機(jī)組安裝在山東石橫電廠投產(chǎn),第一臺(tái)國產(chǎn)60萬千瓦機(jī)組安裝在安徽平圩電廠投產(chǎn)。30年來30萬千瓦以上的火電機(jī)組占火電總?cè)萘康谋戎貜?978年的2.35%提高到2002年的54.7%。進(jìn)入21世紀(jì)，在大力發(fā)展60萬千瓦超臨界機(jī)組的基礎(chǔ)上，開始發(fā)展百萬千瓦超超臨界機(jī)組,使我國火電建設(shè)提高到國際水平。1982年水電部主管電力的領(lǐng)導(dǎo)與廣東省政府多次商議,合作建設(shè)廣東核電。為了擴(kuò)大電網(wǎng)發(fā)展在建設(shè)500千伏交流輸電工程的同時(shí)考慮引進(jìn)設(shè)備建設(shè)第一條±500千伏葛滬直流輸電工程。1982年,水電部主管電力的領(lǐng)導(dǎo)在大連召開電網(wǎng)事故分析會(huì)議，總結(jié)全國200多次電網(wǎng)事故的基礎(chǔ)上制定了電網(wǎng)要按分層分區(qū)運(yùn)行的安全導(dǎo)則。

1985年為學(xué)習(xí)港商胡云湘辦沙角B廠經(jīng)驗(yàn)，組織華能精煤公司、香港中銀集團(tuán)、香港華潤集團(tuán)、中國人民建設(shè)銀行，中國水利水電對外公司一起并利用煤代油基金組成華能國際電力開發(fā)公司，這是我國電力工業(yè)組建第一個(gè)現(xiàn)代化的獨(dú)立的發(fā)電公司對我國電力工業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

4、突破電價(jià)改革

1978年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電力經(jīng)營實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支政策，即經(jīng)營收入上繳國家財(cái)政、基本建設(shè)及維持簡單再生產(chǎn)的支出由層層編制生產(chǎn)、基本建設(shè)計(jì)劃、逐級進(jìn)行審批調(diào)撥。從建國以來到1978年一直實(shí)行低廉的銷售電價(jià)，中央、省（市）區(qū)各級電力部門都稱不上是有自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我改造能力的企業(yè)。1978年后經(jīng)過放權(quán)讓利，承包經(jīng)營，下放企業(yè)自主權(quán)的改革后，各級電力企業(yè)才逐步獲得活力。改革開放以來電價(jià)改革主要出臺(tái)了三項(xiàng)改革措施：一是實(shí)行“新電新價(jià)”，1985年6月國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委“關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電，實(shí)行多種電價(jià)的暫時(shí)規(guī)定”，對集資新建的電力項(xiàng)目實(shí)行還本付息的原則核定電價(jià)水平，打破了單一的電價(jià)模式，培育了按照市場規(guī)律定價(jià)的機(jī)制；二是出臺(tái)了“二分錢”的電力建設(shè)基金，為各省（區(qū)）市地方電力企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了穩(wěn)定的資金渠道；三是實(shí)行“燃運(yùn)加價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)”，隨著燃料、運(yùn)輸價(jià)格上升相應(yīng)提高上網(wǎng)電價(jià)，2003年國務(wù)院又批準(zhǔn)了國家發(fā)展改革委制定的“電價(jià)改革方案”，方案中規(guī)定配合電力體制改革將逐步推行發(fā)、輸、配、售電價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)的電價(jià)形成機(jī)制和電價(jià)管理原則，為電力工業(yè)市場化改革奠定了基礎(chǔ)。

5、集資辦電和“二十字方針”

山東龍口電廠由中央和地方合資辦電的模式在全國推廣后，地方仍感到辦電資金的不足。1985年左右華東經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)提出在華東地區(qū)實(shí)行每度電征收二分錢電力建設(shè)基金的建議得到中央許可，實(shí)施兩年，效果很好。1987年國家計(jì)委和水電部共同建議并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)將“征收二分錢電力建設(shè)基金推廣到全國，并將征用權(quán)交給各省（區(qū)）市政府作為地方辦電基金，這個(gè)政策大大調(diào)動(dòng)了地方辦電的積極性。各省（區(qū)）市，在二分錢基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了利用超收的能源交通基金或者對特定水、火電工程，出臺(tái)再征收二分或四分錢作為地方辦電基金等。從上世紀(jì)90年代起，各省（區(qū)）市陸續(xù)建立地方電力、能源、建設(shè)投資公司，形成地方辦電的生力軍。國務(wù)院為三峽工程出臺(tái)了“三峽建設(shè)基金”即“三峽電站供電區(qū)省（區(qū)）市每度電征收7厘錢，非供電區(qū)每度電征收4厘錢作為三峽辦電基金。這項(xiàng)政策的出臺(tái)極大地調(diào)動(dòng)了各部門辦電的積極性，加快了電力工業(yè)發(fā)展的速度。
1987年7月國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在“全國電力體制改革座談會(huì)”上提出“政企分開，省為實(shí)體，集資辦電，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度”的電力體制改革二十字方針，強(qiáng)調(diào)為了解決缺電，在中國以各省（區(qū)）市為主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下，以省（公司）為實(shí)體，有利于加快電力建設(shè)。同時(shí)，電網(wǎng)是跨省的，跨省電網(wǎng)采取聯(lián)合電網(wǎng)方式，便于“同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)治網(wǎng)”。跨省電網(wǎng)和省電網(wǎng)都要成為各種所有制、各種不同形式電網(wǎng)的聯(lián)合體。而電網(wǎng)仍要維持統(tǒng)一調(diào)度，分級管理的體制。總的來講，省網(wǎng)和跨省電網(wǎng)都要成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。根據(jù)此方案，1989-1991年五大區(qū)域電力公司除東北成立電力總公司外，華東、華北、華中、西北四大區(qū)域電力公司都通過各區(qū)域電網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組的討論決定成立區(qū)域電力聯(lián)合公司，奠定了區(qū)域電力公司和各省（區(qū)）市電力公司都為實(shí)體，并且實(shí)行在區(qū)域聯(lián)合電網(wǎng)內(nèi)水、火互濟(jì)、互通有無，削峰填谷、互為備用、穩(wěn)定頻率，安全供電等“同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)治網(wǎng)”的管理模式。

6、成立五大電力集團(tuán)到成立國家電力公司

1993年初國務(wù)院為充分發(fā)揮國營大中型企業(yè)的主導(dǎo)作用，決定選擇100個(gè)左右大企業(yè)建立企業(yè)集團(tuán)，第一批批準(zhǔn)了55個(gè)，其中就有華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)。國務(wù)院要求電力部門要給電力集團(tuán)在融資、投資、進(jìn)出口等辦電方面更大的自主權(quán)。電力部領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，要讓五大電力集團(tuán)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展和自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，五大集團(tuán)已具備一定規(guī)模，區(qū)域聯(lián)網(wǎng)具有優(yōu)越性，可提高電網(wǎng)運(yùn)行的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性。而隨著國家改革開放，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，財(cái)政、金融、證券、投資等市場的逐步發(fā)育，對電力工業(yè)發(fā)展提供了客觀有利的環(huán)境。電力工業(yè)集資辦電興起，中央、地方合資辦電形成多元投資主體的格局，需要由政府發(fā)揮規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的作用，要用經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、法律的及行政的手段來進(jìn)行管理。按照集團(tuán)組建原則，五大電力集團(tuán)需要實(shí)行“計(jì)劃單列”，即基建計(jì)劃列到國家計(jì)委，生產(chǎn)計(jì)劃列到國家經(jīng)委，財(cái)務(wù)列入財(cái)政部，勞資列入勞動(dòng)部……等等，當(dāng)時(shí)能源部部分領(lǐng)導(dǎo)在思想上難以接受，主張爭取國務(wù)院授權(quán)，通過能源部（后為電力部）實(shí)行計(jì)劃單列，實(shí)際上仍恢復(fù)傳統(tǒng)管理模式。五大電力集團(tuán)雖然都掛了牌子但是徒有虛名。1997年國務(wù)院發(fā)出通知組建國家電力公司，通知規(guī)定：“國家電力公司是國家授權(quán)的投資主體及資產(chǎn)經(jīng)營主體，是經(jīng)營跨區(qū)送電的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和統(tǒng)一管理國家電網(wǎng)的企業(yè)法人。國家電力公司不是一個(gè)行政性公司，而是一個(gè)以資產(chǎn)為紐帶，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的一家大型國有公司”，國家電力公司組建后，電力部隨之撤消。而國家電力公司新任領(lǐng)導(dǎo)卻不是遵照國務(wù)院精神去辦，強(qiáng)調(diào)電力工業(yè)具有“自然壟斷”特性，不僅要對電網(wǎng)、骨干電廠、調(diào)峰調(diào)頻電廠都要“管住”，而且還要對核電、天然氣及新能源都要“管住”，“管住”了安全才不出問題了。強(qiáng)調(diào)對電網(wǎng)實(shí)行四統(tǒng)一，即：“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理”電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)要“集市場單一購買賣者、市場交易中心，生產(chǎn)調(diào)度中心為一體”等等，回復(fù)到改革前電力工業(yè)部“集中、垂直、一體化”的壟斷管理體系，國務(wù)院的通知成為一紙空文。

7、國發(fā)[2002]5號(hào)“電力體制改革方案的出臺(tái)

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，電力工業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了明顯變化，（一）集資辦電發(fā)展迅速，到2002年國家電力公司所屬發(fā)電裝機(jī)容量有1.6億千瓦，僅占全國總裝機(jī)容量3.2億千瓦的1/2，非國家電力公司所屬的地方企業(yè)、自備電廠、農(nóng)村小水電等已占全國總裝機(jī)容量的1/2，缺電狀況得到緩和。（二）國家電力公司統(tǒng)一管理電網(wǎng)，又有直屬發(fā)電廠在電網(wǎng)調(diào)度上偏重直屬，輕視非直屬，廣大地方電力企業(yè)要求在電量、電價(jià)、電費(fèi)上給予“公平、公正、公開”待遇；（三）五大跨省（區(qū)）市的區(qū)域性高壓電網(wǎng)已形成，西部有大水電資源的省（區(qū)），要求打破省間壁壘實(shí)行西電東送；（四）十五大已提出要求在2020年前建成較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，改革開放步伐加快。黨中央、國務(wù)院十分重視電力體制改革，要求總結(jié)和借鑒國內(nèi)外電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從國情出發(fā)，遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定方案，加快建立電力市場體系和促進(jìn)電力企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)改造，轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，按照總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。中央要求改革的總體目標(biāo)是：“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，促進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開，公平競爭，開放有序，健康發(fā)展的市場體系”。從2000年開始到2002年，“電力體制改革方案”在國家發(fā)改委牽頭下，廣泛征求電力系統(tǒng)內(nèi)外人士的意見，醞釀了整整兩年。地方電力企業(yè)，高等院校、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等人士要求改革強(qiáng)烈，而電力系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)為：電力行業(yè)是壟斷行業(yè)，電力生產(chǎn)運(yùn)行特性是“發(fā)、輸、配一體運(yùn)行，產(chǎn)、供銷同時(shí)完成”，擔(dān)心改革影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，因此，電力工業(yè)需要集中管理……等等。2002年初，經(jīng)黨中央常委、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過“電力體制改革方案”，3月正式公布施行，電力工業(yè)進(jìn)入了市場化改革的新時(shí)期。

從2003年到2008年“電力體制改革方案”頒布施行已經(jīng)5年，5年內(nèi)重組了國家電力公司，成立國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團(tuán)公司和四大輔業(yè)集團(tuán)公司，共11個(gè)集團(tuán)公司。2003年成立國家電力監(jiān)督管理委員會(huì)和頒布了“電力監(jiān)管條例”。五年實(shí)踐，充分證明黨中央和國務(wù)院決策的正確。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，五年來，（一）電力發(fā)展速度前所未有，全國裝機(jī)容量是從2002年的3.2億千瓦增加到2007年的7.13億千瓦，5年增加3.93億千瓦，滿足了國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需要；（二）保證了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，沒有出現(xiàn)大面積停電事故；（三）單位千瓦裝機(jī)容量造價(jià)從5000元降低到4000元，節(jié)約資金1000億元；（四）中央、地方合資建設(shè)的發(fā)電廠普遍按“公司法”組建了有限責(zé)任公司或股份有限公司，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造；（五）打消了對改革的疑慮。但是改革并不是一帆風(fēng)順的，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，主“多”分離的改革滯后；電網(wǎng)輸配分開及農(nóng)電體制改革停滯不前，尚有一定思想認(rèn)識(shí)的阻力；電價(jià)改革仍需要積極推進(jìn)等等。

8、2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害，5月四川地震災(zāi)害促電力工業(yè)反思

2008年1月在我國南方發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害，南方諸省造成36470條10千伏以上電力線路，2016座35千伏及以上變電站停運(yùn)，10萬伏及以上桿塔倒塌及損壞310321基，其中110-500千伏8381基，導(dǎo)致3330多萬戶，約1.1億人口停電，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民生活造成了極為嚴(yán)重的影響，其范圍之大，時(shí)間之長，受災(zāi)民眾之多，基礎(chǔ)設(shè)施破壞之嚴(yán)重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失之巨大，前所未有，也是世界電力工業(yè)史所罕見。5月四川汶川大地震，四川213個(gè)縣級供電企業(yè)中，其中中央直屬、代管、控股135個(gè)，地方所屬78個(gè)，大量10千伏以上線路倒塌和35千伏以上變電站停運(yùn)，不但電力自身遭受極大損失，而且給抗震救災(zāi)帶來極大困難。雨雪冰凍災(zāi)害和大地震災(zāi)害暴露出：（一）電網(wǎng)結(jié)構(gòu)極其脆弱，（二）電源和電網(wǎng)規(guī)劃布局不盡合理；（三）電網(wǎng)管理體制受到考驗(yàn)；（四）以人為本，用戶至上的電力工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)服務(wù)觀念受到檢驗(yàn)。雨雪冰凍災(zāi)害和地震災(zāi)害后，電力系統(tǒng)內(nèi)外人士曾經(jīng)舉行過多次座談會(huì)和研討會(huì)，但是電力系統(tǒng)高層還需要進(jìn)一步更深入、更認(rèn)真的反思。最近，湖北省有農(nóng)民提出為什么農(nóng)村拉閘限電那么頻繁，國網(wǎng)公司干部答曰：“改革沒有到位”，在總結(jié)電力工業(yè)改革開放30周年之際，如何從雨雪冰凍災(zāi)害和地震災(zāi)害中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力，保證向城鄉(xiāng)用戶安全可靠供電，乃是電力部門的一件大事。

二、三十年改革開放的經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)定以人為本，為城鄉(xiāng)用戶服務(wù)的理念

世界各國都把電力工業(yè)列為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)。解放初期毛主席為全國電力工作會(huì)議題字“人民電業(yè)為人民”。七、八十年代前許多電力企業(yè)特別是供電局的營業(yè)大廳都掛有這匾幅。可是，不知道什么時(shí)候開始，這塊匾幅慢慢看不見了，電力工業(yè)的根本任務(wù)和核心理念，也慢慢模糊了。我國是發(fā)展中國家，面對長期缺電瓶頸，在電力發(fā)展上一直存在注重外延發(fā)展和發(fā)電能力建設(shè)的指導(dǎo)思想，由此也形成了“重發(fā)輕供不管用”的傳統(tǒng)觀念。在電網(wǎng)建設(shè)上則更加朝著遠(yuǎn)距離、超高壓乃至特高壓輸電方向發(fā)展，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特別是受端系統(tǒng)和廣大農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)十分滯后，城市配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于主網(wǎng)建設(shè)，歷史欠帳甚多。在管理體制上追求直管、代管、控股。而缺乏真誠幫助、扶植農(nóng)村電網(wǎng)的思想。對于大電網(wǎng)、大城市一旦發(fā)生停電，固然應(yīng)該十分重視，緊急組織搶修保電，而對農(nóng)村停電有時(shí)甚至十天半月沒有及時(shí)修復(fù)，這種事件并不鮮見。這些都是反映對電力工業(yè)的根本性質(zhì)、任務(wù)是“以人為本，用戶至上”的認(rèn)識(shí)模糊。電力企業(yè)和一般鋼鐵、制造、有色、水泥等等企業(yè)不同，也不能和這些企業(yè)一樣搞什么大集團(tuán)，搞什么品牌，搞什么多種經(jīng)營綜合發(fā)展。國有大中型電力企業(yè)都要堅(jiān)持公用事業(yè)性質(zhì)，堅(jiān)持“以人為本，用戶至上的理念，更不能利用壟斷地位侵占國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移國企利潤，搞職工持股的發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)；對待地方電力企業(yè)不能采取壓制的辦法，廉價(jià)購電，高價(jià)賣電，殺價(jià)收購小水電和地方電網(wǎng)，以謀取小集團(tuán)利益，這種惡劣風(fēng)氣不但是在社會(huì)主義國家甚至在資本主義國家中作為公用事業(yè)的電力企業(yè)中都是不允許存在的。

2、打破獨(dú)家辦電，實(shí)行投資主體多元化

30年電力工業(yè)改革開放歷史就是打破獨(dú)家辦電，實(shí)行投資主體多元化的歷史。30年歷史證明電廠可以大家辦，尤其是廠網(wǎng)分開后，五大電力集團(tuán)和眾多地方投資企業(yè)合作興辦電廠，互相參股、控股，按“公司法”組成有限責(zé)任公司或股份有限公司，實(shí)行了現(xiàn)代企業(yè)制度。既然電廠可以大家辦，電網(wǎng)為什么不能按股份制的辦法大家來辦呢？目前，電網(wǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后于電源發(fā)展，其原因是電網(wǎng)仍沒有打破一家獨(dú)辦的局面。廠網(wǎng)分開后，電源投資主體猛增，從2002年-2006年，電源年投資額從747億元，增加到3122億元，平均增長高達(dá)43%，而同期電網(wǎng)投資從1578億元增加到2106億元，年均增長僅8%，要改變電網(wǎng)滯后的局面，就要改變電網(wǎng)一家獨(dú)辦，實(shí)行投資主體多元化，也要像電源一樣，以六大區(qū)域電網(wǎng)公司為主體，調(diào)動(dòng)中央、地方、企業(yè)、單位、國有、私有各方面辦網(wǎng)的積極性，用控股、參股辦法按“公司法”組成有限責(zé)任公司或股份有限公司，進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造。利用金融、證券、債券、投資等市場融資辦法，大幅度增加電網(wǎng)投資。特別是要以地方為主，吸引多方投資主體共同興辦縣級農(nóng)電企業(yè)，興建和改造農(nóng)村電網(wǎng)。

3、發(fā)揮中央和地方兩個(gè)辦電積極性

上世紀(jì)80年代，水電部領(lǐng)導(dǎo)已認(rèn)識(shí)到辦電必須依靠地方政府，在土地征用、移民、基建招工，吃喝拉撤，沒有地方政府支持，將寸步難行。今年南方的雨雪冰凍災(zāi)害和四川地震災(zāi)害，電網(wǎng)受災(zāi)嚴(yán)重，也是依靠地方政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織搶救工作組，動(dòng)員武警、民兵和各級地方干部共同搶修線路、桿塔、變電站。最近，燃煤供應(yīng)緊張，各地省長、副省長出面，領(lǐng)隊(duì)向供煤省緊急求運(yùn)煤炭，種種事實(shí)說明，電力工業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營、管理都是離不開地方政府的。30年改革開放經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不僅中央政府，而且地方政府也是辦電的領(lǐng)導(dǎo)者。由于我國實(shí)行中央和省（區(qū)）市兩級政府管理制度，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各省（區(qū)）市發(fā)揮自主性、積極性和責(zé)任心。電力發(fā)展需要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源、煤炭、運(yùn)輸、土地、環(huán)保以及電力需求等各種因素，盡可能開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源就地開發(fā)，就地配置生產(chǎn)力，就地利用滿足當(dāng)?shù)仉娏π枨蟆３_發(fā)大江大河實(shí)行“西電東送”外，開發(fā)北部煤炭資源，變輸煤為輸電的設(shè)想需要作出詳盡的輸煤輸電的安全、經(jīng)濟(jì)、土地、能耗、環(huán)境等綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，慎重決策。重大建設(shè)項(xiàng)目需要報(bào)中央主管部門立項(xiàng)批準(zhǔn)。1983年黨中央決定積極開發(fā)小水電，建設(shè)100個(gè)電氣化試點(diǎn)縣，其實(shí)質(zhì)就是要以地方為主，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。我國廣大農(nóng)村，除了有當(dāng)?shù)氐男∷娰Y源外，還有風(fēng)能、太陽能、沼氣、生物質(zhì)能、地?zé)岬鹊龋S著科學(xué)技術(shù)發(fā)展也可以逐步開發(fā)利用起來。因此，要特別重視發(fā)揮地方開發(fā)能源的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心。過去30年，除了1/3縣級供電企業(yè)由中央直供直管外，其余2/3縣級供電企業(yè)，包括躉售縣和自發(fā)、自管、自供縣都屬地方體制這種做法十分正確。實(shí)踐也已證明，所謂中央企業(yè)“控股”，“代管”來發(fā)展地方縣級農(nóng)電事業(yè)并不有效。由此，應(yīng)以地方為主，吸引各方投資主體組成省、縣級供電企業(yè)，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，采用市場融資辦法，政府給政策扶持，開發(fā)當(dāng)?shù)啬茉促Y源，發(fā)展農(nóng)村電氣化事業(yè)才是一條正確途徑。

4、實(shí)行發(fā)、輸、配、售各級企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改造

改革開放以前，電力部門是政府的附屬物，電力生產(chǎn)、基建實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，各級電力部門是一批大大小小的車間。改革開放后經(jīng)過放權(quán)讓利、承包經(jīng)營、下放企業(yè)自主權(quán)，政企分開等等，各省（區(qū)）市電力企業(yè)才逐步獲得自主權(quán)，廠網(wǎng)分開后，新建的發(fā)電廠多數(shù)由二個(gè)或二個(gè)以上股東組成股份制企業(yè)，按“公司法”組成股份制公司，實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)制度，成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、聘請廠長或經(jīng)理組成生產(chǎn)、基建管理班子，實(shí)行決策科學(xué)化、民主化；利益分配規(guī)范化；人事任免公開化，監(jiān)事會(huì)依法實(shí)行監(jiān)督，因此，從根本上或源頭上防止了腐敗和非法事件的產(chǎn)生，即使產(chǎn)生了，也可按法律程序予以解決。而目前，電網(wǎng)公司是一家擁有1.3萬億巨額國有資產(chǎn)的獨(dú)資企業(yè)所謂“集團(tuán)化運(yùn)作，集約化經(jīng)營，精細(xì)化管理”，它的實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)的“集中、垂直、一體化”高度壟斷的管理體制，從上到下各級電網(wǎng)企業(yè)都沒有進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)制度改造，因此大小腐敗案件產(chǎn)生，重要是缺乏有效監(jiān)督。因此，需要按照發(fā)電廠實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)驗(yàn)，按照5號(hào)文件所確定的改革方針和步驟對國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、各省（區(qū)）市電力公司和縣級供電企業(yè)逐級進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造。對電力企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造是中央和國務(wù)院的既定方針，多元投資主體集資、合資、互相控股、參股辦電、客觀上需要按照公司法組成股份制公司，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。而對電網(wǎng)公司來說，為了扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)發(fā)展滯后局面，勢必也要實(shí)行多元化投資主體集資、合資、互相控股、參股辦網(wǎng)，堅(jiān)持“一家辦網(wǎng)，一家管網(wǎng)”，已經(jīng)走進(jìn)死胡同，電網(wǎng)滯后局面永遠(yuǎn)擺脫不了的。因此，對國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司到各省（區(qū)）市電力公司，縣一級電力公司企業(yè)，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造是一項(xiàng)必須進(jìn)行的改革措施。

5、積極推進(jìn)電價(jià)改革

2003年國務(wù)院批準(zhǔn)國家發(fā)改委制定的“電價(jià)改革方案”后電價(jià)改革正在有序推進(jìn)，電價(jià)改革與電力體制改革要相輔相承互相促進(jìn)。采取煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)整銷售電價(jià)和上調(diào)電價(jià)已經(jīng)進(jìn)行了4次（包括2008年8月19日上調(diào)）。在電網(wǎng)側(cè)，由于改革不到位，輸、配、售成本模糊不清，各省（區(qū)）市電力公司差別很大，難以客觀核定。同時(shí)，由于電網(wǎng)仍實(shí)行高度壟斷管理體制，調(diào)價(jià)盈利收入，能否足夠彌補(bǔ)雨雪冰凍災(zāi)害和地震災(zāi)害和建設(shè)省（區(qū)）市受端電網(wǎng)特別是農(nóng)村電網(wǎng)很難說清。由此，合理的電價(jià)改革應(yīng)與電網(wǎng)體制改革結(jié)合進(jìn)行。

6、電力體制改革和電力運(yùn)行特性的完美結(jié)合

30年改革開放特別是廠網(wǎng)分開的改革，實(shí)踐證明電力體制改革和電力運(yùn)行特性可以得到完美的結(jié)合。擔(dān)心改革是否會(huì)把電力系統(tǒng)搞亂，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的疑慮可以完全打消。全世界多數(shù)國家的發(fā)、輸、配、售電力企業(yè)，有眾多投資主體主要是私營企業(yè)組成，他們都是分開管理經(jīng)營的，資本主義國家眾多的電力企業(yè)遵守電力運(yùn)行特性，用法律法規(guī)、規(guī)章制度保證電網(wǎng)安全運(yùn)行，而我國是社會(huì)主義國家，電力改革開放實(shí)踐也同樣證明以發(fā)、輸、配、售各環(huán)節(jié)分開管理經(jīng)營是必需的，也是可以與電力運(yùn)行特性完美結(jié)合的。