天然氣是大幅度改善我國空氣質(zhì)量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)最現(xiàn)實(shí)、最著力的抓手，也是解決可再生能源發(fā)電間歇性問題的“伙伴能源”，在能源安全與低碳轉(zhuǎn)型中起著關(guān)鍵作用。我國政府自“十五”規(guī)劃起就開始高度重視天然氣發(fā)展，相繼提出了許多雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃對天然氣(包括非常規(guī)天然氣)發(fā)展更是寄予厚望，在常規(guī)氣、頁巖氣、煤層氣和煤制氣產(chǎn)量方面都設(shè)立了非常高的目標(biāo)。作為國家能源戰(zhàn)略行動計劃的重要組成部分，國家能源局正在制定天然氣倍增計劃。霧霾治理的繁重任務(wù)使得天然氣市場的加速發(fā)展更具緊迫性。

中國如何快速發(fā)展天然氣？如何大幅度提高國內(nèi)常規(guī)與非常規(guī)天然氣的產(chǎn)量？如何在消費(fèi)端增加天然氣相對于煤炭的競爭力？政府在上游準(zhǔn)入、定價改革、市場監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制訂、國際合作、供氣安全等方面應(yīng)該有何作為？

2013年12月21日，北京國際能源專家俱樂部在京舉辦了題為《建言中國天然氣發(fā)展》的專家研討會，邀請十幾位長期從事天然氣行業(yè)經(jīng)營與研究的專家，為國家天然氣發(fā)展建言獻(xiàn)策。北京國際能源專家俱樂部名譽(yù)理事會主席張國寶、副主席周大地、國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長吳建民、國務(wù)院參事、國家發(fā)改委能源局原局長徐錠明、神華集團(tuán)總經(jīng)理張玉卓、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)總經(jīng)理李雅蘭，以及來自國家發(fā)改委、國家能源局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)、華電集團(tuán)等單位的60余位專家出席了會議。

北京國際能源專家俱樂部總裁陳新華博士以其2002年以國際能源署(IEA)名義發(fā)表的《開發(fā)中國的天然氣市場-能源政策的挑戰(zhàn)》一書為基礎(chǔ)，回顧了中國近10年來天然氣領(lǐng)域所取得的進(jìn)展和中國政府最近制定的天然氣發(fā)展規(guī)劃與政策。

陳博士指出，IEA 2002年報告中有關(guān)中國天然氣市場的10大結(jié)論仍然有效 ，報告提出的10大主要觀點(diǎn)對開發(fā)中國的天然氣市場仍然具有指導(dǎo)意義。IEA報告提出的5大總體政策建議(分別為：采取積極措施來促進(jìn)天然氣終端用戶市場的開發(fā)；使環(huán)境保護(hù)成為清潔能源開發(fā)的真正動力；發(fā)布天然氣政策白皮書；建立天然氣法律框架；成立國家能源主管部門)，只有最后一條于2003年被采納。IEA報告提出的50多條具體的建議，有些已經(jīng)被采納，如在天然氣定價方面以基于市場價值的凈回值定價法來代替成本加成法，而許多建議，如有關(guān)天然氣質(zhì)量定義和不同氣源之間可兼容性標(biāo)準(zhǔn)問題，還有待落實(shí)。

陳博士認(rèn)為，發(fā)展壯大中國的天然氣市場，必須理順7大關(guān)系，所謂“理直”才能“氣壯” 。

結(jié)合其在油氣行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)和北京國際能源專家俱樂部近年來所開展的天然氣相關(guān)議題討論結(jié)果，陳新華博士指出，中國天然氣發(fā)展面臨著以下10個方面的問題：

 一是“油氣”混為一談導(dǎo)致戰(zhàn)略上重油輕氣。長期以來，中國沒有獨(dú)立的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，對天然氣的管理也一直是作為石油的一部分，以“油氣”司、“油氣”處來管理。而除了在上游勘探開發(fā)與石油具有共性之外，天然氣完全不同于石油。在《能源大轉(zhuǎn)型》　一書中，美國實(shí)業(yè)家海夫納三世列出了天然氣與石油在物理、化學(xué)、地質(zhì)、地理、技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治等8個方面的區(qū)別。在“十二五”之前，中國一直沒有天然氣專項(xiàng)規(guī)劃，也沒有獨(dú)立于石油的天然氣法律法規(guī)。

 二是天然氣在工業(yè)燃料與發(fā)電領(lǐng)域缺少相對于煤炭的競爭力。

 三是在國內(nèi)天然氣生產(chǎn)方面，擁有探礦權(quán)的國有企業(yè)投資不足，而非國有企業(yè)準(zhǔn)入困難。

 四是中國天然氣管道不夠發(fā)達(dá)，建成管道缺少第三方準(zhǔn)入。

 五是在天然氣進(jìn)口方面，液化天然氣(LNG)價格居高不下，緬甸管道氣源有限，俄氣進(jìn)口價格談判艱難。

 六是在供氣安全方面，缺少應(yīng)急產(chǎn)能，儲氣能力嚴(yán)重不足，靈活機(jī)制(如可中斷合同)沒有得到規(guī)范利用。

 七是定價機(jī)制不合理。長期的低價不鼓勵生產(chǎn)，而對大用戶(如工業(yè)用戶)實(shí)行高價，對小用戶(居民)實(shí)行低價的定價政策違反市場規(guī)律，影響工業(yè)用氣。

 八是標(biāo)準(zhǔn)滯后，對天然氣質(zhì)量缺少嚴(yán)格定義。1999年制定的天然氣國家標(biāo)準(zhǔn)(GB17820-1999)只對天然氣做了一個非常粗略的規(guī)定(每立方米高位發(fā)熱量大于31.5MJ　)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足今天天然氣市場的需求。

 九是監(jiān)管缺失。天然氣上、中、下游分別由國土、能源和建設(shè)三個不同部門管理，價格政策又由國家發(fā)改委制定，沒能形成整體監(jiān)管能力。天然氣行業(yè)存在垂直壟斷。以國有石油公司建設(shè)運(yùn)營的國家管網(wǎng)、各省自己建設(shè)運(yùn)營的省管網(wǎng)和各大城市燃?xì)夤窘ㄔO(shè)運(yùn)營的城市管網(wǎng)將本來已經(jīng)按公司分割的管網(wǎng)再分割成國家、省和城市三個層面，這將阻礙全國統(tǒng)一天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，增加監(jiān)管難度。

 十是能力缺乏。天然氣開發(fā)是一個以管道為基礎(chǔ)鏈接井口到千家萬戶的復(fù)雜系統(tǒng)工程，中國缺少對該系統(tǒng)的精細(xì)化研究與監(jiān)管能力，而一個發(fā)達(dá)的天然氣市場需要龐大的研究與監(jiān)管能力。價格管理部門缺少基于對天然氣系統(tǒng)性問題的認(rèn)識而制定相應(yīng)的定價政策的能力。

陳博士在演講中還呼吁決策者注意天然氣的質(zhì)量定義與不同氣源的互換性問題。

與會專家、學(xué)者與企業(yè)家就中國天然氣發(fā)展所面臨的戰(zhàn)略政策、上游準(zhǔn)入、中游管道設(shè)施獨(dú)立與監(jiān)管、下游市場開發(fā)、定價機(jī)制改革、供氣安全、分布式熱電冷多聯(lián)產(chǎn)等熱點(diǎn)話題展開了激烈的討論，并提出了以下建議：

一是給天然氣作為獨(dú)立于石油的重要能源品種一個明確的戰(zhàn)略定位，并給予系統(tǒng)性的政策支持。

二是對天然氣上下游發(fā)展由一個部門實(shí)行統(tǒng)一管理，避免多個職能管理部門多龍治水的局面，為天然氣各環(huán)節(jié)的發(fā)展制定相互配套的產(chǎn)業(yè)政策，并組建專業(yè)化的天然氣監(jiān)管隊(duì)伍。

三是加大上游開放準(zhǔn)入力度。以非常規(guī)油氣資源開發(fā)的增量改革為起點(diǎn)，加速推動包括常規(guī)油氣區(qū)塊退出和礦權(quán)市場建設(shè)在內(nèi)的上游改革。有專家指出，我國不缺天然氣資源，不缺技術(shù)，不缺資金，缺的是政策與監(jiān)管的軟環(huán)境。為此，應(yīng)在體制和管理方面進(jìn)行大刀闊斧的改革?？蓞⒄债?dāng)年在深圳設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的思路，探索在天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域設(shè)立“改革綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”，比如選擇一個省，讓多個市場主體平等無歧視準(zhǔn)入，群策群力，找到一個能快速開發(fā)天然氣資源的新模式。

四是加速改革天然氣價格形成機(jī)制。價格是天然氣市場體系建設(shè)的重點(diǎn)與核心，而我國至今尚未形成包括井口價、進(jìn)口價、管輸價、儲氣庫價、門站價、調(diào)峰氣價、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價等在內(nèi)的價格市場形成機(jī)制，這在很大程度上拖延了我國天然氣市場的發(fā)展。天然氣價格改革的關(guān)鍵應(yīng)該是價格形成機(jī)制，而不是價格水平的不斷調(diào)整。

五是在目前管網(wǎng)公司獨(dú)立核算的基礎(chǔ)上，加速實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營，實(shí)行第三方公平準(zhǔn)入。

六是加強(qiáng)對天然氣管網(wǎng)的全面監(jiān)管，包括對省級管網(wǎng)和城市管網(wǎng)的監(jiān)管，監(jiān)管重點(diǎn)是管網(wǎng)設(shè)施的公平準(zhǔn)入和管輸價格。目前國家對天然氣管網(wǎng)的監(jiān)管嚴(yán)重缺失，政府沒有相應(yīng)的專業(yè)職能機(jī)構(gòu)，主要依靠行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)。

七是注意天然氣產(chǎn)量與商品量之間的差別。因生產(chǎn)出來的天然氣通常會被用于油田回注和熱采，油氣田自備機(jī)組發(fā)電，天然氣放空燃燒，管輸過程消耗與損失等，用于市場銷售的天然氣商品量要低于產(chǎn)量(全球平均是80%)，而我國缺少這方面的統(tǒng)計，簡單地將生產(chǎn)量加上凈進(jìn)口量作為可供應(yīng)量。此外，應(yīng)規(guī)范煤層氣的熱值定義。

八是不應(yīng)過分渲染天然氣供應(yīng)緊張的情況，以動搖中央開發(fā)天然氣市場的決心。適度緊張是天然氣市場快速發(fā)展的特征之一。目前的關(guān)鍵還在于快速發(fā)展天然氣用戶市場，盡快開發(fā)天然氣資源，盡快鋪設(shè)天然氣長輸管線。

九是關(guān)注分布式燃?xì)鉄?、電、冷多?lián)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性問題，在政策上給予扶持。分布式熱電聯(lián)產(chǎn)或熱電冷多聯(lián)產(chǎn)是高效利用天然氣資源的主要方式，國家能源局也一直在推動分布式天然氣利用的發(fā)展。然而，隨著天然氣價格的不斷上漲，分布式燃?xì)獍l(fā)電的核心問題已從“并網(wǎng)”難題轉(zhuǎn)為“經(jīng)濟(jì)”困境。以北京為例，今年以來天然氣價格上漲了0.39元/m3，相當(dāng)于上網(wǎng)電價上漲0.1元/kwh。由于難以及時將成本“順價”至用戶，燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)面臨嚴(yán)重虧損，這勢必影響企業(yè)的投資決策，不利于整個行業(yè)的發(fā)展。

十是創(chuàng)新管理機(jī)制，利用市場手段，加快儲氣庫建設(shè)。一是將一些在產(chǎn)的氣田封存起來作為調(diào)峰儲氣庫；二是在上游生產(chǎn)商與下游城市燃?xì)馄髽I(yè)之間通過合同明確供氣保障與調(diào)峰責(zé)任，并在用戶端實(shí)行完全市場定價的基礎(chǔ)上，在管道運(yùn)輸上實(shí)行容量費(fèi)和運(yùn)量費(fèi)的兩部制價格。三是中央財政為儲氣庫建設(shè)提供一定比例(如35%)的財政補(bǔ)貼和增值稅退稅。

北京燃?xì)饧瘓F(tuán)總經(jīng)理李雅蘭女士還對北京市的天然氣供需情況與特點(diǎn)做了詳細(xì)的介紹。