目前，國(guó)家能源局正在編制的油氣行業(yè)“十三五”規(guī)劃，是多項(xiàng)能源規(guī)劃中情況最復(fù)雜、難度最大的一個(gè)。

中國(guó)石油天然氣行業(yè)正面臨著大形勢(shì)的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，應(yīng)對(duì)氣候變化的任務(wù)也越來越緊迫。油氣行業(yè)是中國(guó)能源領(lǐng)域亟待推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重中之重。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)張玉清曾公開表示，“十三五”期間中國(guó)油氣行業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，交易中心基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施可以公平接入。

改革路徑預(yù)判

對(duì)油氣行業(yè)未來發(fā)展而言，“十三五”是最關(guān)鍵的時(shí)期，其市場(chǎng)化改革總體思路將是通過深化石油天然氣領(lǐng)域改革，形成“法治完備、依法管理、主體多元、市場(chǎng)主導(dǎo)、有效監(jiān)管”的戰(zhàn)略目標(biāo)，培育多元市場(chǎng)、鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)油氣領(lǐng)域混合所有制改革，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高整個(gè)油氣行業(yè)生產(chǎn)效率。最終，釋放油氣行業(yè)新的增長(zhǎng)潛力。

具體改革路徑包括五個(gè)方面：

一要還原石油天然氣的商品屬性，形成由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源的有效開發(fā)和合理利用。推進(jìn)成品油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的管輸?shù)拳h(huán)節(jié)價(jià)格和配氣價(jià)格的監(jiān)管。

二要構(gòu)建石油天然氣市場(chǎng)體系，加快石油天然氣市場(chǎng)交易平臺(tái)和體系建設(shè)，促進(jìn)石油天然氣資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。不斷完善原油、天然氣期貨市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)利用期貨市場(chǎng)套期保值。

三要大力發(fā)展天然氣，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四要分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)多元化投資，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本投資的積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。

五要加強(qiáng)石油天然氣戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)公平開放、有序競(jìng)爭(zhēng)。依法推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，做到依法行政。建立負(fù)面清單，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。盡快明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職能、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

油氣增量預(yù)測(cè)

很多專家預(yù)測(cè)，由于環(huán)境承載力的壓力，“十三五”時(shí)期，中國(guó)能源需求可能沒有之前預(yù)期那么多，但還應(yīng)該看到，市場(chǎng)化改革的推進(jìn)將釋放一部分生產(chǎn)力，同時(shí)也促進(jìn)一定的需求增長(zhǎng)。

隨著石油領(lǐng)域改革不斷深化，礦業(yè)權(quán)等市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的逐步放開，以及多元主體和有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)格局的逐步形成，都將有效激發(fā)企業(yè)對(duì)石油領(lǐng)域投資的積極性、市場(chǎng)活力和賺錢效應(yīng)，推進(jìn)石油領(lǐng)域更加健康可持續(xù)發(fā)展。

在勘探開發(fā)領(lǐng)域，具有礦業(yè)權(quán)的主體和油田服務(wù)企業(yè)不斷增多，勘探、開發(fā)投入不斷增加，石油儲(chǔ)量穩(wěn)步增加，原油產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年原油產(chǎn)量有望達(dá)到2.5億噸左右。

在煉油領(lǐng)域，成品油出廠、批發(fā)、零售價(jià)格放開，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定，對(duì)油品的質(zhì)量、環(huán)保要求不斷提高，落后產(chǎn)能得到有效淘汰，煉油廠競(jìng)爭(zhēng)加劇，綜合的大型煉油企業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，煉油產(chǎn)業(yè)進(jìn)入重組時(shí)期，預(yù)計(jì)到2020年煉油產(chǎn)能為8億噸/年左右。

在油品銷售領(lǐng)域，預(yù)計(jì)2014?2020年成品油需求年均增速為3.16%，至2020年成品油需求量為3.6億噸左右，石油需求量為6.0億噸左右，石油對(duì)外依存度約為60%。

隨著汽車保有量增速的下臺(tái)階以及燃油經(jīng)濟(jì)性提高和替代能源的影響，預(yù)計(jì)2014?2020年汽油需求年均增速為6.3%，至2020年汽油需求量為1.5億噸左右。

未來柴油需求將維持微增態(tài)勢(shì)，很有可能在“十三五”末期迎來柴油需求的峰值，預(yù)計(jì)2014?2020年柴油需求年均增速為0.26%，至2020年柴油需求量為1.7億噸左右。

隨著國(guó)民收入水平的提高和航空基礎(chǔ)設(shè)施的完善，未來民航需求依然將保持快速增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)煤油需求保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2014?2020年煤油需求年均增速為7.5%，至2020年煤油需求量為0.36億噸左右。

中國(guó)天然氣行業(yè)的發(fā)展前景關(guān)鍵取決于自身的發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家政策。從需求側(cè)看，通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，研究制定環(huán)境稅、碳交易等政策反映環(huán)境的外部成本，同時(shí)通過增加競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格明顯下降，市場(chǎng)得到迅速擴(kuò)大，天然氣逐步成為主力能力之一。

從供應(yīng)側(cè)看，通過開放引入新的市場(chǎng)參與者，常規(guī)天然氣以及頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣的產(chǎn)量大幅上升，天然氣供應(yīng)以國(guó)內(nèi)為主，并通過國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)化和調(diào)節(jié)，基本形成市場(chǎng)主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與2015年相比，2020年實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)量和占一次能源消費(fèi)比重“雙倍增”的目標(biāo)。

在上游領(lǐng)域，到2020年，天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4500億立方米左右，其中：國(guó)產(chǎn)氣產(chǎn)量3100億立方米（常規(guī)天然氣2100億立方米，頁(yè)巖氣300億立方米，煤層氣200億立方米，煤制甲烷500億立方米），進(jìn)口氣量1400億立方米（進(jìn)口管道氣700億立方米，進(jìn)口LNG700億立方米），天然氣對(duì)外依存度約為34%。

在中游領(lǐng)域，到2020年，長(zhǎng)輸管網(wǎng)（含支線）總規(guī)模達(dá)15萬(wàn)公里左右，輸氣能力達(dá)4800億立方米/年左右；儲(chǔ)氣設(shè)施有效調(diào)峰能力為620億立方米左右（其中地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰440億立方米，LNG調(diào)峰180億立方米）；LNG接收站投產(chǎn)18座，接收能力達(dá)7440萬(wàn)噸/年左右；城市配氣系統(tǒng)應(yīng)急能力的天數(shù)達(dá)到7天左右。

在下游領(lǐng)域，到2020年，全國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)4100億立方米左右。其中：城市燃?xì)?050億立方米，工業(yè)用氣1620億立方米，發(fā)電及熱力用氣930億立方米，化工用氣500億立方米。

（作者：郭焦鋒 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員；凌蕓 江蘇科技大學(xué)會(huì)計(jì)師）