全國政協(xié)委員，國家能源投資集團有限責任公司董事長劉國躍，在今年兩會期間提交提案，呼吁立足以煤為主的基本國情，優(yōu)化煤炭管理制度。

“隨著機構調整，目前煤炭行業(yè)的有關管理職責分屬不同部委。”劉國躍表示，煤炭行業(yè)資源管理在自然資源部，規(guī)劃管理在國家發(fā)展改革委，行業(yè)管理在國家能源局，安全監(jiān)督在國家礦山安全監(jiān)察局，中央煤炭企業(yè)管理在國務院國資委。煤炭礦業(yè)權管理先后經(jīng)歷了集中管控、分步授權、全面放權等階段，目前審批登記權限已全部下放至省級自然資源主管部門。

在劉國躍看來，煤炭礦業(yè)權全部下放省級自然資源主管部門審批，國家對大型煤炭礦區(qū)的總體開發(fā)主導權及在特殊時期的控制權有所削弱，中央煤炭企業(yè)供應保障能力存在風險，宏觀規(guī)劃開發(fā)能力有待增強。同時，受手續(xù)辦理影響，重點煤礦項目開發(fā)進度明顯滯后，嚴重制約重點礦區(qū)接續(xù)，影響能源長期穩(wěn)定供應，重點煤炭項目審批流程有待優(yōu)化。

煤炭管理制度是煤炭行業(yè)發(fā)展的關鍵。劉國躍建議，強化煤炭資源統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌配置，由中央政府統(tǒng)籌配置全國重要煤炭資源，保障國家能源安全和戰(zhàn)略實施;健全煤炭礦業(yè)權出讓管理，由相關部委統(tǒng)一制定煤炭礦業(yè)權出讓收益基準價;統(tǒng)籌重點煤炭項目審批，優(yōu)化審批流程，協(xié)同推進煤炭開發(fā)與安全、環(huán)保等手續(xù)問題。