2014年6月13日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議，研究能源安全問題，明確提出我國能源安全發(fā)展的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想。

“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想提出5個月后，國務院常務會議研究價格改革問題，指出“推進價格改革更大程度讓市場定價”。此后，能源體制革命越來越成為能源改革的核心工作。

中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部部長景春梅在《發(fā)揮市場決定作用構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系》一文中指出，在能源革命四大領(lǐng)域里，能源體制革命居于核心地位。以“理順能源市場運行與管理機制，構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系”為目標的“能源體制革命”，是能源革命的制度基礎(chǔ)和保障。

能源安全新戰(zhàn)略提出10年來，我國能源市場化改革的步伐明顯加快，煤炭體制機制改革穩(wěn)步推進，煤炭市場化水平全面提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力明顯增強。

上層建筑更完善

在中國煤炭工業(yè)協(xié)會主辦的2024年度全國煤炭交易會上，32家大型煤炭供需企業(yè)現(xiàn)場簽訂了2024年度煤炭中長期合同，合同總量4億噸左右。

“基礎(chǔ)價加浮動價的定價機制，充分發(fā)揮了煤炭經(jīng)濟運行的壓艙石和穩(wěn)定器作用。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長梁嘉琨說。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委委員、副秘書長張宏表示，近年來，我國建立和完善了包括中長期合同在內(nèi)的一系列制度，讓更多企業(yè)實現(xiàn)市場化對接。

2012年出臺的《國務院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》明確，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，要求煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價格。自此，存在多年的煤炭訂貨會徹底退出歷史舞臺，煤炭市場亟需新的煤炭產(chǎn)運需銜接機制，煤炭交易市場迅速發(fā)展，市場配置資源的功能得以更好實現(xiàn)。

2016年，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強市場監(jiān)管和公共服務保障煤炭中長期合同履行的意見》。當年年底，當時的神華集團重拾年度長協(xié)價和現(xiàn)貨價的價格雙軌制，并按要求制定了較明確的長協(xié)價定價機制，即“基準價535元+浮動價”的定價模式。

信達證券能源行業(yè)首席分析師左前明介紹，縱觀我國煤炭價格發(fā)展歷史，可劃分為四個階段，即1953年至1984年的完全計劃經(jīng)濟定價階段、1985年至2012年的價格雙軌制階段、2013年至2016年為完全市場化階段，2017年至今為“基礎(chǔ)價+浮動價”的中長協(xié)與市場價并行的價格雙軌制階段。

“還原能源商品屬性，是能源體制革命的重要內(nèi)涵。”國家能源局綜合司司長梁昌新表示。

“長期以來，我國能源價格主要由政府制定，價格構(gòu)成不合理，缺乏科學的價格形成機制，不能真實反映能源產(chǎn)品市場供求關(guān)系、稀缺程度以及對環(huán)境的影響程度，價格缺乏對投資者、經(jīng)營者和消費者有效的激勵和約束作用。”國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平在《新常態(tài)下能源體制變革路線圖》一文中指出。

2022年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，指出要立足以煤為主的基本國情，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合運用市場化、法治化手段，引導煤炭(動力煤)價格在合理區(qū)間運行，完善煤、電價格傳導機制，保障能源安全穩(wěn)定供應，推動煤、電上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

“在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，明確了煤炭市場價格合理區(qū)間，而不是簡單地直接限價。這是新形勢下進一步完善煤炭市場、促進市場價格合理形成的重要舉措，有助于煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”中國煤炭運銷協(xié)會副理事長兼秘書長趙建國說。

“成熟市場化國家能源體系的運行，建立在完備的法律體系基礎(chǔ)之上。”景春梅指出。

2023年，國家能源局全面開展規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”，對原能源部、電力部、煤炭部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家電監(jiān)會時期的規(guī)章進行系統(tǒng)清理，修訂11件、廢止8件，進一步完善行業(yè)管理制度。

今年1月，能源法草案經(jīng)國務院常務會議討論通過后提請全國人大常委會審議。今年3月，國家能源局印發(fā)《2024年能源工作指導意見》指出，今年將推動全國人大常委會審議通過能源法，加快修訂可再生能源法、電力法、煤炭法。

“10年來，煤炭行業(yè)貫徹落實黨中央國務院的決策部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，煤炭法律法規(guī)體系進一步健全。我國出臺了資源稅法，頒布實施了《煤礦安全生產(chǎn)條例》，修訂完善了節(jié)約能源法、安全生產(chǎn)法等，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所帶來的相應政策得到了進一步落實。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委書記、副會長李延江表示，“與此同時，煤礦的安全治理體系健全完善，安全治理水平總體提升。2023年全國煤礦百萬噸死亡率比2014年下降了63%。”

國家發(fā)改委黨組成員，國家能源局黨組書記、局長章建華指出，我國能源改革和法治建設(shè)協(xié)同推進，能源法律體系不斷完善，覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務的能源治理機制基本形成。

煤炭交易更高效

6月2日上午11點，晉能控股煤業(yè)集團朔州煤電有限公司在中國太原煤炭交易網(wǎng)上發(fā)布競價交易預告，競價商品為山西煤炭進出口集團左云草垛溝煤業(yè)有限公司提供的6000噸化工用原料煤。當天下午5點，6000噸化工用原料煤全部成交。

在中國太原煤炭交易網(wǎng)上，一筆筆交易訂單正在發(fā)生。

據(jù)中國太原煤炭交易中心有限公司技術(shù)開發(fā)中心負責人高江文介紹，煤炭現(xiàn)貨交易系統(tǒng)(現(xiàn)中國太原煤炭交易網(wǎng))早在2012年已正式上線，當時依托山西省政府，平臺合同主要為邀約交易產(chǎn)生的煤炭購銷合同，“幾乎沒有市場化合同”。

自2020年中國太原煤炭交易中心有限公司注入晉能控股集團后，該集團交易數(shù)據(jù)全部上線，交易業(yè)務大幅增長。隨后，山西省各大煤炭企業(yè)交易數(shù)據(jù)紛紛上線，平臺數(shù)據(jù)量顯著增加。

“我們上午9點在平臺上掛出化工原料煤的競價交易預告，下午2點就被出價簽走。和以前相比，煤炭交易更便捷、更順暢。”晉能控股煤業(yè)集團李陽煤業(yè)公司煤質(zhì)管理中心主任連國欣說。

今年4月，山西省能源局制定了《山西省煤炭高標準交易市場建設(shè)實施方案》，要求從5月1日開始，山西省煤炭經(jīng)營主體全部煤炭資源全品種銷售、采購、貿(mào)易等所有煤炭購銷活動，在中國太原煤炭交易中心平臺統(tǒng)一開展合同簽訂、物流銜接、交收履約、資金結(jié)算等全流程交易。

目前，中國太原煤炭交易網(wǎng)已有交易商2.7萬余戶，廣泛分布在全國各地。中國太原煤炭交易中心提供的數(shù)據(jù)顯示，去年平臺交易量達9.46億噸，其中市場化合同1.69億噸，為供方交易商銷售增值61.56億元，為需方交易商采購降低成本0.19億元。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國各地建成的煤炭交易中心有30多個，已經(jīng)運營的煤炭交易中心分布在全國多個地區(qū)，基本形成了中國太原煤炭交易中心、內(nèi)蒙古煤炭交易中心、陜西煤炭交易中心等產(chǎn)地型煤炭交易市場，秦皇島海運煤炭交易市場、天津天保大宗煤炭交易市場、徐州華東煤炭交易市場等集散地型煤炭交易市場，沈陽煤炭交易中心、魯中煤炭交易中心、華中煤炭交易中心、華南煤炭交易中心等消費地型煤炭交易市場并存的空間布局。

2020年10月，由國家發(fā)改委推動，中國國家鐵路集團聯(lián)合煤炭、電力、鋼鐵、港口、地方煤炭交易中心等35家骨干優(yōu)勢企業(yè)共同投資組建的全國煤炭交易中心正式運營。

據(jù)中國煤炭運銷協(xié)會負責人介紹，從整體來看，這些煤炭現(xiàn)貨交易市場，正在發(fā)揮其在煤炭流通領(lǐng)域中的作用，開始更多地利用市場手段調(diào)節(jié)或調(diào)控煤炭流通，減輕政府協(xié)調(diào)煤炭流通的壓力。

市場主體更進取

“礦井實施‘契約化經(jīng)營’內(nèi)部勞務合同制管理，變基層單位‘被動干、發(fā)工資’為‘主動干、掙工資’，激發(fā)了職工跳起來‘摘桃子’的積極性，職工月均收入同比增加1000多元。”淮北礦業(yè)集團許疃礦修護區(qū)區(qū)長高繼紅說。

陜煤集團澄合礦業(yè)公司將首席工程師、首席技師崗位津貼標準提高1倍，通過“一人一表”考核法實施全員績效考核管理;冀中能源集團云駕嶺礦推行用工薪酬市場化，3個月干了4個月的工作量，節(jié)約了人工成本50多萬元;中煤大屯公司機關(guān)人員“全體起立“，公司總部機構(gòu)從37個減至22個，機關(guān)編制從669個減至311個……

近年來，煤炭企業(yè)積極引入內(nèi)部市場化機制，深化勞動、人事、分配三項制度改革，讓能力決定位置，讓貢獻決定薪酬，突出人員能進能出，崗位能上能下，收入能增能減。

2020年政府工作報告中提出，提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動，完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。此后3年間，國有煤炭企業(yè)不斷推進組織機構(gòu)改革、體制機制重塑、產(chǎn)業(yè)區(qū)域整合。2022年9月初，國企改革三年行動工作臺賬完成率超98%。

去年6月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)改革深化提升行動方案(2023—2025)》，標志著繼國企改革三年行動之后的新一輪改革正式啟動。

煤炭企業(yè)意識到，作為推動能源革命的主體力量，應抓住改革機遇轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立更加適應市場競爭的經(jīng)營機制，共享改革紅利。

10年來，越來越多煤炭企業(yè)探索煤基能源從基礎(chǔ)原料向清潔燃料、精細化學品、功能材料轉(zhuǎn)化，構(gòu)建起“研、產(chǎn)、運、銷”一體化、平臺化、數(shù)字化實業(yè)平臺和“產(chǎn)、融、投”一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營平臺，實現(xiàn)從傳統(tǒng)能源生產(chǎn)企業(yè)到綜合能源服務商的角色轉(zhuǎn)變。

與此同時，科技創(chuàng)新不斷取得新進展，一大批先進技術(shù)走出實驗室、走進礦區(qū)，煤炭生產(chǎn)裝備持續(xù)迭代，煤炭轉(zhuǎn)化利用成果層出不窮，科技創(chuàng)新與應用推進煤炭企業(yè)智能化建設(shè)、安全高效再上新臺階。

“新一代信息技術(shù)與能源生產(chǎn)消費技術(shù)深度融合，能源服務領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式、新實踐不斷涌現(xiàn)，能源行業(yè)上、中、下游產(chǎn)業(yè)一體化綜合能源服務趨勢形成，助推傳統(tǒng)能源企業(yè)從生產(chǎn)型向服務型轉(zhuǎn)變。”國家發(fā)改委能源研究所研究員劉虹指出。

“我們將以做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)為總目標，加快實施新一輪改革深化提升行動。”國家能源集團黨組書記、董事長劉國躍說。

改革試點更有力

去年年底，山西省委經(jīng)濟工作會議提出2024年經(jīng)濟工作中的九個方面重點任務，其中“強力推進能源革命綜合改革試點”位列第二。

作為全國重要的煤炭大省和能源基地、煤炭主產(chǎn)區(qū)和五大綜合能源基地之一，山西省正在承擔一項歷史使命——為全國的能源革命綜合改革探路。

5年前，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年國家綜合配套改革試驗區(qū)重點任務》，將山西開展能源革命綜合改革試點列為三項重點工作任務之一。任務要求山西開展能源革命綜合改革試點，在提高能源供給體系質(zhì)量效益等五方面取得突破，重點在完善煤層氣勘查區(qū)塊公開競爭出讓制度、全面建立煤層氣礦業(yè)權(quán)退出機制、深化電力體制改革，加快輸配電價改革，通過把試點打造成樣本，為全國能源革命綜合改革探路。

“山西是全國首個能源革命綜合改革試點，正在能源領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng)新中探路領(lǐng)跑。”山西省社會科學院(山西省人民政府發(fā)展研究中心)黨組成員、副院長劉曉哲說。

作為全國首批8個電力現(xiàn)貨建設(shè)試點省份之一，山西加大創(chuàng)新政策供給，適時加快電力市場化改革，通過建設(shè)完善電力現(xiàn)貨市場和輔助服務市場，發(fā)展虛擬電廠和儲能項目等舉措，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

目前，山西省已構(gòu)建起“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務”“省內(nèi)+外送”融合發(fā)展的完整的電力市場體系。自2023年12月22日起，山西省電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行，成為我國首個正式運行的電力現(xiàn)貨市場，為有效構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系發(fā)揮了重要助推作用。今年以來，山西省實施煤電容量電價新機制，把現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價，保障電力安全穩(wěn)定供應。

除了以市場化改革優(yōu)化電力資源配置外，山西還在煤層氣領(lǐng)域進一步放開市場準入，能源體制改革釋放發(fā)展新紅利。

山西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，山西省累計探明煤層氣地質(zhì)儲量為6601.28億立方米，占全國九成以上。長期以來，由于煤層氣勘探投入標準不高，資源持有成本偏低，一些企業(yè)“圈而不探、占而不采”;與煤層氣共生的致密砂巖氣、頁巖氣未實現(xiàn)共同開采，從“十一五”到“十三五”時期，連續(xù)三個規(guī)劃期產(chǎn)量目標均未實現(xiàn)。

為此，山西試點煤層氣體制改革，建立煤層氣礦業(yè)權(quán)退出機制，制定煤層氣勘查開采管理辦法，在全國率先試點煤層氣、致密砂巖氣、頁巖氣“三氣”共采，承接煤層氣開發(fā)項目備案權(quán)下放，壓實勘探開發(fā)企業(yè)增儲上產(chǎn)主體責任和市縣政府服務保障責任，煤層氣產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。

山西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年，山西省煤層氣產(chǎn)量達到112.7億立方米，年度煤層氣產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，約占全國同期產(chǎn)量的80.8%;外送電量1575.98億千瓦時，占全省發(fā)電量的35.3%，輸送至全國23個省份。2023年，山西省原煤產(chǎn)量達13.78億噸，電煤中長期合同足額簽約履約。

“在能源領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng)新方面，下一步，我們將繼續(xù)完善相關(guān)政策法規(guī)，總結(jié)能源治理新經(jīng)驗，形成較為完善的制度體系，并將政策扎扎實實落實到能源治理行動中。”劉曉哲表示。

“開展能源革命綜合改革試點，就是要從能源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等角度來綜合考慮，這樣的改革有更大的示范意義。對其他資源大省，比如內(nèi)蒙古等，更具有示范和指導意義。山西改革成功了，其他省份改革就相對容易一些。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示。