3月12日，蒙古國工業(yè)和礦產(chǎn)資源部長Ts. Tuvaan宣布，內(nèi)閣已決定將《中蒙嘎順蘇海圖——甘其毛都口岸連接協(xié)議》提交議會審批。作為2025年春季例會的首個審議事項，這項包含跨境鐵路、煤炭貿(mào)易、礦山產(chǎn)能"三位一體"合作的協(xié)議，將于3月17日國家大呼拉爾復會后啟動表決程序。

在出口數(shù)據(jù)持續(xù)承壓的背景下，這份協(xié)議的推進顯得尤為迫切。蒙古海關數(shù)據(jù)顯示，2025年前兩月煤炭出口量同比下降3.5%至1020萬噸，截至3月12日煤炭出口1240萬噸，完成年度出口目標不足15%。疊加國際煤炭價格下行壓力，蒙古財政面臨雙重擠壓。為此，政府專門成立由財政部長B. Javkhlan牽頭的"礦業(yè)出口攻堅組"，試圖通過擴大煤炭、銅、黃金等戰(zhàn)略資源出口緩解財政危機。

從當前產(chǎn)能看，前兩月煤炭超產(chǎn)9.5%(實際產(chǎn)量1150萬噸/計劃產(chǎn)量1050萬噸)、銅精礦超產(chǎn)10.6%(實際產(chǎn)量28.1萬噸/計劃產(chǎn)量25.4萬噸)的亮眼數(shù)據(jù)，與黃金價格倒掛形成的套利空間(預算價1150美元 vs 市價2900美元)，為出口提振提供了現(xiàn)實基礎。但深層次矛盾依然存在：煤炭出口受制于中國市場需求波動，銅礦產(chǎn)能受基礎設施制約，黃金開采則面臨技術升級壓力。

特別值得關注的是協(xié)議框架下的中蒙煤炭貿(mào)易合作。待議會批準后，蒙古國有企業(yè)ETT將與中國國家能源集團簽署供銷協(xié)議(預計2025-2029年貿(mào)易量共2700萬噸，其中前三年500萬噸/年，后兩年600萬噸/年)，相較于分散的貿(mào)易出口，這種鎖定大客戶的訂單模式更具確定性，該協(xié)議若能落地，可望貢獻蒙古年度煤炭出口目標的6%。

但今日智庫認為，目前蒙古礦業(yè)突圍仍面臨一定考驗：其一，煤炭"以量補價"策略需依托中國市場需求韌性，只有當蒙煤性價比持續(xù)優(yōu)于澳洲、俄羅斯等其他海運煤時，出口放量才能轉(zhuǎn)化為實際收益;其二，銅、黃金等產(chǎn)品雖利潤空間可觀，但受制于現(xiàn)有產(chǎn)能和運輸瓶頸，短期內(nèi)難以形成規(guī)模替代效應。相較而言，國家能源集團的500萬噸訂單或?qū)⒊蔀樽罹叽_定性的突破口，有望一定程度上改善目前的出口困境。