7月17日，歐盟委員會提議修訂歐盟碳排放交易體系。具體措施包括：下調(diào)2031年至2040年間，每年歐盟碳排放總量限額下降的幅度；延長歐盟企業(yè)獲得免費碳排放配額的期限至2038年等。
有報道稱，這一決定是歐盟委員會在部分成員國的壓力下做出的。近期，保加利亞、塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、希臘、匈牙利、意大利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克十國曾簽署聯(lián)合聲明，要求歐盟“在環(huán)境保護和工業(yè)競爭力之間取得平衡”，這些國家認為，當(dāng)前的減排計劃將把產(chǎn)業(yè)“擠出歐洲”。
在推動修訂碳排放交易體系、放緩減排節(jié)奏的同時，歐盟委員會強調(diào)，2040年將溫室氣體凈排放量減少90%的目標(biāo)并未改變。歐盟委員會氣候行動委員胡克斯特拉稱，歐盟政策調(diào)整并非是在氣候與經(jīng)濟之間“二選一”。
歐盟為何要在此時進行政策調(diào)整？有何考量？
歐盟如何在放緩減排節(jié)奏的同時實現(xiàn)遠期減排目標(biāo)？能夠動用的政策工具有哪些？
總臺環(huán)球資訊《閃評》欄目邀請中國國際問題研究院世界經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長王瑞彬帶來詳細解讀。
中國國際問題研究院世界經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長王瑞彬表示，這是歐盟在一些成員國現(xiàn)實訴求的壓力下，從戰(zhàn)略層面進行權(quán)衡的階段性決策。一些中東歐國家，對能源和制造業(yè)依賴的程度比較高，歐盟此舉意在提高歐洲的產(chǎn)業(yè)競爭力；另外，從政治層面，上述國家在歐盟決策中的影響力在增大，歐盟決策需要依賴和成員國之間的共識，所以必須考慮其訴求。
歐盟這次政策調(diào)整的基本考慮，是從之前的設(shè)定總量的上限，快速收緊的方式，轉(zhuǎn)向維持凈減排目標(biāo)，以靈活機制作為補充的方式。為了保證2040年減排目標(biāo)的實現(xiàn)，未來歐盟的主要政策工具包括：
1.繼續(xù)擴大碳市場，涉及電力、工業(yè)、航海、建筑、交通等行業(yè)；
2.推進電氣化，到2040年把電力在終端能源消費當(dāng)中的占比從23%提高到46%；
3.擴展風(fēng)電、光伏等等可再生能源的使用，進一步取代化石燃料的使用；
4.繼續(xù)探索碳移除和負排放等先進技術(shù)的應(yīng)用；
5.通過政策、規(guī)則等手段加強監(jiān)管，推動技術(shù)升級，并配合以融資和產(chǎn)業(yè)政策支持。
值得關(guān)注的是，歐盟委員會最新提出的碳排放交易體系修訂方案，仍需得到歐洲議會和歐盟理事會的審批才能付諸實施。
而在歐盟內(nèi)部，一方面有前述要求放緩減排節(jié)奏的十個國家，同時也有反對放寬減排要求的聲音。近期，荷蘭、丹麥、芬蘭、瑞典、西班牙、葡萄牙和盧森堡七國也發(fā)表聯(lián)合聲明，反對削弱歐盟碳排放交易體系，因為這“將給減排努力帶來不必要的壓力”。
有鑒于此，有分析指出，歐盟此次做出的政策調(diào)整，還需經(jīng)過艱難博弈才能真正落地實施。（王菲）
節(jié)能低碳
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