當前，全球能源綠色低碳轉型正加速推進，氫能作為清潔高效、可儲可運、應用廣泛的未來能源，已成為全球能源變革的重要方向。黨的二十屆四中全會明確提出前瞻布局未來產業，推動氫能等成為新的經濟增長點。氫能在我國“十五五”規劃布局中占據重要地位，是落實“雙碳”目標、培育新質生產力、保障能源安全的關鍵領域，更是粵港澳大灣區協同創新、聯動發展的核心賽道。發展氫能產業、打造港深汕氫能走廊，符合國家能源發展方向，緊扣廣東省委“1310”具體部署，也是汕頭立足海上風電資源優勢，布局新能源領域未來產業，打造世界級綠色低碳產業集群的重要舉措，對汕頭實現高質量發展、加快“迎頭趕上”具有重大意義。

背景分析

2022年以來，國務院、國家發改委、國家能源局連續印發《加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》《氫能產業發展中長期規劃(2021-2035年)》《關于組織開展綠色液體燃料技術攻關和產業化試點的通知》等政策文件，鼓勵綠氫在化工、冶金、交通、航運等領域規模化替代，提出完善充換電站、氫(醇)站等基礎設施網絡。2026年，工業和信息化部、財政部、發展改革委三部門聯合發布《關于開展氫能綜合應用試點工作的通知》，提出到2030年終端用氫平均價格壓到25元/公斤以下。《廣東省培育新能源戰略性新興產業集群行動計劃(2023-2025年)》提出重點推進建立汕頭氫能“制、儲、運”產業集聚區。汕頭近年連續出臺《汕頭市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案》《汕頭市高質量建設制造強市的實施方案》等文件，提出加快發展清潔能源綠色產業，培育延伸氫能產業。以海上風電耦合制氫為核心，完全契合國家和廣東省綠氫發展方向，搶占政策與市場雙重先機。

汕頭優勢

汕頭發展“海上風電+綠氫”產業，具有得天獨厚的綜合優勢，是粵港澳大灣區規模化低成本綠氫制備與跨境供應的核心節點。

一是自然資源稟賦絕佳，綠電制氫條件優越。汕頭海域風速達9—10米/秒，年有效平均利用小時數近4000小時，高出全國平均水平約80%，是廣東發展海上風電的“主戰場”，未來可開發容量有望擴容至6000萬千瓦以上。目前已建成3個海上風電場,裝機容量約120萬千瓦，發電效益優，年均發電量將達到40億千瓦，度電成本在全省優勢顯著，可為綠氫生產提供綠色、穩定、低價的電力保障。

二是產業生態全鏈貫通，發展氫能支撐有力。汕頭已建成全球首個集研發設計、工藝流程、生產制造、檢測認證一體化的海上風電裝備制造產業園，實現20MW及以上風電機組核心部件全覆蓋與“汕頭造”，生產效率提升3倍、用地節約75%。園區致力于打造綠色零碳、數字化智能、智慧能源運營的代表風電行業最高制造水平的“燈塔工廠”，成為國內各風電龍頭企業產業轉移、布局未來的“根據地”，可為氫能產業各環節發展提供堅實的產業基礎。

三是擁有產業承載平臺，賦能氫能全鏈發展。汕頭市綠色新材料產業園是我市“三新兩特一大”主導產業核心承載平臺，定位為粵東乃至全省高端精細化工與綠色新材料標桿園區，總規劃面積約2400畝。園區建成后，將與揭陽大南海石化基地、汕尾新材料產業園、惠州大亞灣石化基地等聯動發展，重點引進高端紡織新材料、新能源電池材料、高端電子化學品、精細化工與專業化學品等高附加值且發展潛力大的產業集群，將為氫能制、儲、運、用全鏈條項目快速落地提供優質載體和完善配套。

四是區位通道優勢顯著，跨境氫能合作便捷。汕頭是粵港澳大灣區與粵閩浙沿海城市群的中間支點城市，區位優勢突出，陸海聯運體系成熟高效，可為綠氫儲運、跨境貿易提供堅實運輸保障。汕頭高速公路網絡全域覆蓋、互聯互通，路網密度約10.4公里/百平方公里，與珠三角、粵東及內陸地區高效聯通，陸路轉運高效安全、成本可控。汕頭港是國家一類口岸，與世界57個國家和地區的268個港口均有貨運往來，總投資114億元的廣澳港區三期工程加快建設，同步建設疏港鐵路，實現海鐵聯運、公水聯運高效銜接。汕頭至香港運距僅350公里，不足內蒙古、吉林、新疆等內地大型綠氫產區運距的1/10，是向粵港澳大灣區供應綠氫最經濟、最高效的節點城市。

主要挑戰

“海上風電+制氫”模式是實現能源轉型與“雙碳”目標的重要路徑，但現階段氫能產業還處于規模化發展初期，在實際推進中面臨成本偏高、產業協同、安全技術標準及管理制度不完善等挑戰。

一是氫能產品成本偏高。現階段國內制氫成本偏高，綠氫依賴大規模可再生能源與電解槽投資，當前電解槽設備、海上風電投資大折舊高，綠氫出廠價格顯著高于灰氫。化工、交通等領域用戶對價格敏感，替代動力不足。儲運成本占比大，氫氣密度低、易泄漏，高壓氣態儲運效率低、成本高;液態儲運需深度制冷，管道儲運前期投入巨大，長距離輸送進一步推高終端價格。當前國內陸上電解水制綠氫的成本為30到45元/公斤，相較煤制灰氫高出1倍以上。

二是產業鏈配套尚不完善。因區域經濟發展不協調，氫能應用市場空間各異，上游制氫與下游應用場景協同不足，存在明顯的銜接斷點。一方面是汕頭海風資源充裕，但氫能裝備制造本地化薄弱，粵東地區缺乏電解槽、燃料電池、儲加氫裝備等龍頭企業，配套供應鏈不完善，設備采購、運維成本高、周期長，且氫能消納能力不足，存在“有能無用”境況;另一方面是粵港澳大灣區如深圳有較強的技術研發能力，氫能應用場景廣闊，但面臨“用氫無源”供應緊張而依賴外采。

三是政策與市場機制不健全。氫能產業相關政策穩定性與持續性不足，地方補貼、路權、電價等政策多為短期試點，缺乏長期穩定的綠氫替代激勵機制。海上風電與制氫一體化項目的審批流程、法規標準、安全規范等方面，涉及能源、住建、應急、交通等跨部門協調、審批，存在明顯的職責交叉與程序重疊，不僅增加了企業的行政成本，而且嚴重影響了項目落地效率，制約了氫能產業的快速發展。

四是技術安全標準不統一。國內氫能評價標準體系不統一，在生產、儲運、加注、應用等環節標準不健全，檢測認證、低碳認證體系不完善，跨區域供應與貿易存在壁壘。電解水制氫、氫儲運、裝備檢測等關鍵領域標準仍要進一步完善，與國際標準互認等工作亟待夯實。氫能存在“能源屬性”與“危化品屬性”的雙重特征，項目驗收管理仍要進一步判定、協調和優化。

對策建議

一是健全政策機制，提供“一站式”服務。建議成立市級專班，形成高效的協調機制，簡化審批流程，建立“一站式”服務。結合國內、國際實踐經驗，在制、儲、運環節創新示范，在安全方面建立高標準、高要求和高效的監管機制，形成政策補充。遵循、促進氫能市場應用健康發展，爭取專項財政支持，出臺長期穩定的綠氫補貼、應用獎勵、用地電價優惠政策。多措并舉加快推進氫能產業項目在汕頭建成立業。

二是突破技術瓶頸，強化創新支撐。開展海上風電融合制氫、海水制氫、儲氫技術中試驗證。建立產學研協同創新機制，對接國家重點研發計劃，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推動技術研發和成果轉化全流程貫通。打造試驗實證和檢驗檢測基地，建設海上風電-電解槽柔性協同、海水制氫技術中試、新型電解槽可靠性測試平臺，成為大灣區氫能技術創新策源地，打造第三方國家級氫能裝備質量檢驗檢測中心，提供設備檢測、低碳認證、計量核驗服務，對接粵港澳氫能標準體系。

三是完善產業鏈生態，提升協同效率。探索聯動香港、深圳等方面建設港深汕氫能走廊，利用汕頭豐富的風能資源和大灣區、粵東地區的綠氫應用市場，打破“有能無用”與“用氫無源”的尷尬局面，形成產業協同互補，帶動區域綠色經濟高效發展。積極引進電解槽、燃料電池、儲加氫裝備龍頭企業。建立本地供應鏈配套體系，降低物流與運維成本，實現風電與制氫高效匹配、就近消納。

四是強化人才保障。依托汕頭國際海上風電人才培訓中心建設氫能產業人才培訓基地，聯合高校、職校建立氫能產業學院，構建“培訓-認證-就業”閉環，為產業提供專業人才支撐。整合化學與精細化工省實驗室、汕頭大學、廣以學院以及汕職院、粵東高技、汕技師等職業院校，定向培養技術、運維、安全專業人才。

綜上，現階段汕頭搶抓氫能產業發展黃金機遇，積極探索“海上風電+制氫”融合發展模式，與政策契合度高、資源支撐力強、市場前景廣闊、綜合效益顯著，是推動汕頭能源轉型、產業升級、城市賦能的戰略性、標志性示范工程，是汕頭在新時代經濟特區建設中迎頭趕上的重要抓手。

(作者單位：汕頭市發展和改革局)