5月以來，國內(nèi)煤炭市場始終伴隨著一陣陣危機，但目前來看，國內(nèi)第一大產(chǎn)煤區(qū)內(nèi)蒙古并沒有受到什么打擊。無論是煤炭產(chǎn)量還是銷量，內(nèi)蒙古都取得了穩(wěn)步增長。一邊是實力強勁的煤炭企業(yè)快速釋放產(chǎn)能，一邊是資金鏈斷裂的民營煤礦被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)，借著這陣“逆風(fēng)”，內(nèi)蒙古加快了兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐。就此，記者在近日召開的2012’亞太煤炭市場峰會上，采訪了內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局副局長陳澤。

煤價需要回歸理性

8月底，內(nèi)蒙古西部動力煤的坑口平均售價是每噸285元，同比每噸下降60元；東部地區(qū)褐煤坑口平均售價是每噸190元至200元，同比每噸下降10元至30元。較大的煤價降幅是否給內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)帶來了巨大的沖擊？

“總的來說，我覺得受到的影響并不是很大，價格下跌只是讓煤炭企業(yè)的利潤變薄了，但并不是說煤炭企業(yè)就沒有利潤了。西部地區(qū)的煤質(zhì)較好，還有一定市場，東部地區(qū)雖然褐煤比較多，但多為千萬噸級的露天開采，成本較低，所以無論如何，煤炭企業(yè)每噸50元到80元的利潤還是有的。過去每噸煤300多元的利潤確實有些不正常，煤價需要回歸理性。”內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局副局長陳澤對記者說。

此外，對于眾說紛紜的產(chǎn)量問題，陳澤也有自己的看法，他預(yù)測今年內(nèi)蒙古的原煤產(chǎn)量將超過10億噸。“去年的原煤產(chǎn)量是9.79億噸，政府今年定的目標是‘穩(wěn)增長’。雖然現(xiàn)階段有很多煤礦停產(chǎn)或半停產(chǎn)，但沒有影響總的產(chǎn)量，空出來的產(chǎn)量缺口已經(jīng)被像神華神東集團這樣的大企業(yè)填補了，總產(chǎn)量依然呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢。”陳澤說。

據(jù)了解，今年前7個月，內(nèi)蒙古共生產(chǎn)原煤60116萬噸，同比增長13.3％。其中，神華集團在內(nèi)蒙古的原煤產(chǎn)量為14145萬噸，占全區(qū)原煤產(chǎn)量的23.5％，同比增加1742萬噸，增長14％。

為什么在多家煤炭企業(yè)紛紛減產(chǎn)甚至停產(chǎn)的當下，神華集團的幾個煤礦反而增加了產(chǎn)量呢？

“就拿神東來說吧，首先是煤質(zhì)好，即便是價格下行，也可以通過產(chǎn)量來彌補，保證了資金的流通；其次是神東的市場信譽比較好，市場好的時候，民營企業(yè)每噸賣800元，神東每噸賣500元，用價格優(yōu)勢保證了重點合同煤的供應(yīng)，即便是市場不好的時候，這種長期的供需關(guān)系也很難被打破。所以說在市場不好的時候，生產(chǎn)效率高、產(chǎn)業(yè)布局好的大集團優(yōu)勢也逐漸顯現(xiàn)出來。”陳澤說。

對未來煤市企穩(wěn)，陳澤表示出了足夠的信心。他向記者透露，內(nèi)蒙古一些地區(qū)的煤價已經(jīng)有了小幅上升，鄂爾多斯地區(qū)的煤價近期每噸上漲近30元，進入9月、10月，隨著冬季煤炭需求量的增加，煤炭價格必定會有所回升。

兼并重組強勢推進

2011年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作全面展開，初步設(shè)定的準入門檻為年產(chǎn)能30萬噸。在這期間，政府并沒有進行大規(guī)模的煤礦關(guān)閉，將自主權(quán)完全交給了企業(yè)，有能力的大企業(yè)競爭成為兼并主體，沒有能力的小企業(yè)只有被兼并。

日前，為了進一步淘汰落后產(chǎn)能，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局又出臺了最新的兼并重組方案，要求不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；單礦（井）年生產(chǎn)能力低于45萬噸的；亂采濫挖造成資源浪費嚴重、采區(qū)回采率連續(xù)3年平均低于65％的；存在煤與瓦斯突出、自燃、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下不能有效防治的；未嚴格執(zhí)行環(huán)保要求，煤炭生產(chǎn)、運輸嚴重影響礦區(qū)及周邊地區(qū)農(nóng)牧民正常生產(chǎn)、生活，經(jīng)整改仍不達標的；煤礦生產(chǎn)安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和技術(shù)規(guī)范等明令禁止或要求退出市場的，2012年底之前全部淘汰或整合。

新政策的出臺，讓在市場下行中摔得遍體鱗傷的許多民營企業(yè)無力喘息，130余個年產(chǎn)能不足45萬噸的礦井似乎也只能被兼并、被重組。預(yù)計到2013年10月，內(nèi)蒙古將順利完成兼并重組任務(wù)。

政府此時頒布如此強勢的兼并重組方案，就是為了進一步提高辦礦的準入門檻，推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在此期間，內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)也必將經(jīng)歷痛苦的掙扎和巨大的蛻變。

“近10年來，國民經(jīng)濟對煤炭的旺盛需求拉動了我區(qū)煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，在利益的驅(qū)使下，煤炭行業(yè)始終處于簡單粗放的發(fā)展狀態(tài)，只重視煤炭生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，忽略了煤炭建設(shè)所必須配套的外部通道建設(shè)和相應(yīng)的環(huán)保生態(tài)建設(shè)，造成生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，地企矛盾凸顯。”陳澤說，“草原在哭泣，一系列血的教訓(xùn)告訴我們，在今后的發(fā)展中，必須要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，保護生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)牧民利益，確保可持續(xù)發(fā)展。”

據(jù)了解，今年初以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府先后出臺了一系列推進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的方案，要求重點礦區(qū)必須編制總體規(guī)劃，明確開發(fā)重點、規(guī)模、時序及電、水、路等各項前置和配套條件。

值得一提的是，此輪兼并重組過后，內(nèi)蒙古的煤炭工業(yè)將呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局，經(jīng)不起市場酷刑的煤礦將自動選擇依附到實力強勁的兼并主體麾下，而那些成為兼并主體的地方煤炭企業(yè)的綜合實力、市場競爭力和安全管理水平也都將實現(xiàn)一次全面的提升。

據(jù)陳澤介紹，本輪兼并重組并不涉及央企和國有煤炭企業(yè)，參與整合的546對礦井全部為地方所有，最終確立的81個兼并重組主體也全部都是地方煤炭企業(yè)。

據(jù)了解，被確定為煤炭企業(yè)兼并主體的企業(yè)將在資源整合中享受各項優(yōu)惠政策，例如重新核定生產(chǎn)能力、優(yōu)先安排鐵路運力、優(yōu)先獲取周邊新資源、優(yōu)先申報和爭取國家煤礦安全改造項目資金、減免稅費。

“由于之前的種種，作為第一大產(chǎn)煤區(qū)的內(nèi)蒙古竟沒有一家屬于自己的省屬煤炭企業(yè)，這一點始終讓地方政府感到遺憾。長久以來，地方煤炭企業(yè)無論是在促進稅收增長、解決就業(yè)還是援建地方基礎(chǔ)設(shè)施上都作出了巨大貢獻，此次資源整合的目的就是為了扶持和培養(yǎng)一批地方的千萬噸級煤炭企業(yè)，推動能源大基地、大集團、大區(qū)域合作戰(zhàn)略的實施，讓企業(yè)得到更長遠的發(fā)展。”陳澤說。