煤炭資源稅改革有望得到盡快落實(shí)。

6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》（以下簡稱“方案”）。煤炭資源稅是方案重點(diǎn)鎖定的六大稅種之一，方案還給出了清費(fèi)正稅、穩(wěn)定稅負(fù)的具體方向。

清理收費(fèi)，提高直接稅比重

和以往相比，此次方案更為細(xì)化，也給出了具體的方向，在明確了“加快煤炭資源稅改革。推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革”之后，進(jìn)一步提出，“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅(jiān)持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入主渠道作用。改進(jìn)稅收征管體制。”財(cái)政部部長樓繼偉稱，“深化財(cái)稅體制改革不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚(yáng)湯止沸，而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。”顯然，中央層面希望從財(cái)稅體制改革的全局來破解包括煤炭稅費(fèi)在內(nèi)的難題。

跳出煤炭看煤炭，這在6月26日正式公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（以下簡稱“通知”）中也得到體現(xiàn)。

通知從五個方面對涉企收費(fèi)作出規(guī)定，包括建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度、從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)、堅(jiān)決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為、全面深化涉企收費(fèi)制度改革。

通知要求一律取消違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目；按照 “正稅清費(fèi)”原則，進(jìn)一步清理取消、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量。

顯然，這些舉措盡管沒特別提到煤炭的字眼，但無一不包括煤炭在內(nèi)。

某煤炭企業(yè)人士對本報(bào)記者表示，對煤企而言，取消不合理稅費(fèi)更為急迫，但從中央層面決策到省級政府出臺措施，再真正落實(shí)到企業(yè)，最少也得幾個月。

利潤下滑嚴(yán)重凸顯稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心煤炭行業(yè)研究員邱希哲認(rèn)為，資源稅改革已經(jīng)提出十多年，但迄今為止并沒有一個省份能夠真正有效落實(shí)下去，即便接下來作為重點(diǎn)改革領(lǐng)域，從價(jià)征收也可能只是選擇部分省市先行試點(diǎn)，稅費(fèi)改革已經(jīng)成了拯救煤炭企業(yè)的“最后一根稻草”。

這個說法也許有點(diǎn)悲觀，不過，現(xiàn)實(shí)問題是，以目前的煤炭形勢，還有多少煤炭企業(yè)能夠支撐下去，又能夠支撐多久。

今年5月份，中國煤炭工業(yè)協(xié)會在對全國36家大型煤炭企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有20家企業(yè)虧損，9家處于盈虧平衡邊緣，部分老礦區(qū)、老企業(yè)虧損尤為嚴(yán)重。

據(jù)悉，今年以來，煤炭行業(yè)效益在去年已經(jīng)下滑的情況下再次大幅下降。今年前4個月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入9625.9億元，同比下降6%；企業(yè)利潤同比下降42%，與2012年同期相比下降67%。

事實(shí)上，隨著煤炭價(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)虧損增加，行業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，煤炭企業(yè)降本似乎已經(jīng)到了無計(jì)可施的地步。

近兩年來，煤炭企業(yè)應(yīng)對市場變化，已經(jīng)持續(xù)開展了降本增效工作并取得了很大成效，但就目前情況看，再進(jìn)一步壓縮成本的空間非常有限，且以增量降低成本的空間越來越小。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會表示，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題尚未解決是一個重要原因。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的若干意見》下發(fā)之后，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府都做了大量的工作，一些省區(qū)已經(jīng)出臺了一系列減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策和措施，但目前看這些政策效應(yīng)還未得到完全顯現(xiàn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題還未得到根本解決。

為此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會建議“加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)集中清理整頓的督查，研究煤炭行業(yè)合理稅負(fù)水平，推動煤炭增值稅等稅費(fèi)制度改革”，以推動政策落實(shí)。

山西大力清理涉煤收費(fèi)

今年以來，各產(chǎn)煤省區(qū)陸續(xù)出臺的減輕涉煤稅負(fù)的政策，但整體來看并未觸及根本，與中央的要求還存在較大差距。相比之下，山西試圖走在全國最前列。

根據(jù)山西省財(cái)政廳的初步統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前山西省涉煤收費(fèi)范圍主要有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和其他收費(fèi)5大項(xiàng)（包括煤炭稽查管理費(fèi)等27小項(xiàng)）。

在去年的“煤炭20條”之后，山西今年又出臺了“煤炭17條”，之后又有政策陸續(xù)跟進(jìn)。

6月17日，山西省政府召開第49次常務(wù)會議，原則通過了由山西省財(cái)政廳擬就的 《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》，決定按照積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，全面清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，取消專門面向煤炭的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)等等。

一周后，6月23日，山西省政府召開涉煤收費(fèi)清理規(guī)范電視電話會議，要求以清費(fèi)立稅為突破口、以公路煤炭運(yùn)銷體制改革為關(guān)鍵點(diǎn)，全面深化煤炭管理體制改革。

此后，山西省民政廳決定從6月27日起至8月底清理規(guī)范涉煤社團(tuán)及其服務(wù)收費(fèi)行為；山西省環(huán)保廳下發(fā)《山西省環(huán)保廳關(guān)于對全省環(huán)保系統(tǒng)涉煤收費(fèi)清理規(guī)范的通知》；山西省物價(jià)局決定從7月1日起取消煤炭稽查管理費(fèi)，降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)……正如山西省長李小鵬所說，清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目是深化煤炭管理體制改革的突破口，是推進(jìn)煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和前提條件。