取消運輸立戶管理制度是鐵路立戶管理向市場化邁進的重要一步，有利于杜絕在全國大宗貨物鐵路運輸中普遍存在的“鐵路戶頭尋租”現(xiàn)象，直接降低煤炭鐵路運輸?shù)臐撛诔杀尽?/p>

以鄂爾多斯為例，在“黃金十年”里，鄂爾多斯產(chǎn)區(qū)內(nèi)由“鐵路戶頭尋租”現(xiàn)象滋生出的煤炭鐵路計劃費，在歷史最高峰時每噸收取126元，到2014年鐵路計劃費最低時也在每噸5元左右。而一些鐵路計劃兌現(xiàn)率較高的戶頭單位，收取的鐵路計劃費遠(yuǎn)高于每噸5元。

然而，鄂爾多斯的一些煤炭企業(yè)仍擔(dān)憂另外的問題。

針對新的制度，在實際中，變相出租鐵路計劃也是具備可操作性的。精通煤炭發(fā)運鐵路計劃操作的業(yè)內(nèi)人士，只要與在營業(yè)執(zhí)照中沒有煤炭運輸項目而又急需鐵路運輸?shù)拿禾可a(chǎn)企業(yè)簽訂一個購銷合同，就實現(xiàn)了鐵路發(fā)運計劃的租賃業(yè)務(wù)。

《關(guān)于取消大宗物資運輸立戶管理的通知》第二條規(guī)定：運輸品類應(yīng)在工商管理機關(guān)注冊登記的經(jīng)營范圍內(nèi)。也就是說，煤炭生產(chǎn)企業(yè)如果想通過12306網(wǎng)上申請鐵路發(fā)運，必須符合企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍，如果沒有煤炭運輸項，是申請不到鐵路發(fā)運計劃的。就鄂爾多斯煤炭生產(chǎn)企業(yè)來講，符合此項規(guī)定的也就伊泰集團等不多的幾家煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

《關(guān)于取消大宗物資運輸立戶管理的通知》第四條規(guī)定：客戶發(fā)運大宗貨物時，須與專用線（物流園區(qū)）產(chǎn)權(quán)單位簽訂專用線共用協(xié)議；到達(dá)港口的大宗物資須取得港口進港協(xié)議。不難看出，從12306網(wǎng)上申請鐵路計劃，附加條件很多，煤炭企業(yè)需要多頭跑，多頭協(xié)調(diào)。結(jié)合第六條規(guī)定看，還須有“煤炭生產(chǎn)企業(yè)與區(qū)外電力企業(yè)簽訂的電煤供需長期合同”。目前，在鄂爾多斯產(chǎn)區(qū)能夠直接向電力企業(yè)供煤的煤炭生產(chǎn)企業(yè)寥寥無幾。

此次政策出臺，究竟會對滿足煤炭生產(chǎn)企業(yè)的鐵路運輸需求和煤炭銷售產(chǎn)生多大的促進作用，一看職能管理部門對政策的執(zhí)行力度，二看相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合所形成的合力。

不論如何，出臺取消鐵路運輸立戶管理制度的政策，不僅是鐵路立戶管理向市場化邁進的重要一步，而且會促進動力煤主產(chǎn)區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)積極主動參與煤炭直銷業(yè)務(wù)，對縮短煤炭供應(yīng)鏈、擠壓煤炭貿(mào)易中不合理的中間環(huán)節(jié)等都將起到積極的作用，這點是毫無疑問的。

（作者單位：內(nèi)蒙古煤炭交易市場）