“征收排污權有償使用費對宏觀經濟和物價影響不大，企業增加的負擔也在可承受范圍內。”9月4日，環境保護部污染物排放總量控制司副司長黃小贈在接受中國政府網采訪時如是說。

8月25日，國務院公布《進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（下稱《意見》），對國內已試點7年的排污權交易，進行制度設計。

通俗地說，排污權交易，即在污染物總量控制的前提下，排污單位與環保部門或排污單位之間，進行排污指標的購買或出售。前者形成排污權交易的一級市場，后者形成排污權交易的二級市場。

目前，國內已有11個省市開展排污權交易。環境保護部的數據顯示，到2013年底，11個試點省份，排污權有償使用和交易金額累計將近40億元。其中，有償使用資金約20億元，交易金額也近20億元。

企業“可承受”增加負擔

排污權交易2007年開始試點時就引起爭議，即排污費與排污權有償使用是否存在重復。

黃小贈解釋說，排污權有償使用費反映的是企業占用環境資源的價值，體現的是“誰占有，誰付費”原則，是對排污行為的前置約束。

而排污費是排污單位對排放污染造成的環境損害的補償，體現的是“污染者付費”和“損害者付費”原則，是對排污行為的末端約束。

黃小贈指出，模型分析結果表明，征收排污權有償使用費對宏觀經濟和物價影響不大，對企業增加的負擔也在可承受范圍之內。

但他同時表示，不可否認的是，排污權有償使用，在某種程度上將推高企業成本。短期看，一些靠賺取環境成本生存的企業，的確有可能因此破產。但從長遠看，這將迫使排污企業采用新技術、新設備，減少對排污權占有，從而促進結構調整，對企業和社會都有利。

以浙江征收標準為例，對全國電力行業每噸二氧化硫、氮氧化物年征收有償使用費1000元，30萬千瓦以上機組每度電增加成本2厘錢，占發電成本的0.6%。若將成本通過價格疏導到消費市場，將助推CPI(居民消費價格指數)提高0.02個百分點。對造紙行業每噸化學需氧量、氨氮年征收有償使用費4000元，征收的排污權有償使用費占行業總產值0.15%，助推CPI提高0.002個百分點。

進一步規范定價機制

盡管地方試點多年，排污權交易仍存在較多問題。

問題之一是，定價機制的不完善。黃小贈指出，各地排污權有償使用定價方法和依據不夠清晰明確，有償使用價格、有償使用年限不均衡等問題較為突出。

黃小贈舉例，有的地區有償使用時限為一年，有的是5年，有的達20年甚至更長。同時，有償使用價格按年度折算進行比較，每年每噸二氧化硫征收標準從100多元到2000多元不等，化學需氧量征收標準從200元到4000多元不等，相差較大，有的甚至達10倍以上。

另一個問題則是，地方政府重視一級市場，對二級市場的培育發展指導不夠，企業“惜售”問題較突出。

黃小贈解釋說，排污權有償使用作為一級市場，在經濟上確立了環境資源容量的有價性，體現環境資源容量的稀缺性。排污權交易作為二級市場，則是提高、優化一級市場分配效率的有效手段，旨在提高減排效率，降低污染減排的社會總成本。

根據《意見》，財政部、發改委、環保部等部門將研究制定排污權有償使用費收取使用和交易價格等管理規定，進一步規范各地定價方法和依據。

黃小贈稱，上述部門也將進一步加強探索和研究，完善激勵機制，出臺扶持政策，加強監督管理，切實把排污權二級市場培育好、發展好、壯大好。