自7月14日國家發(fā)改委牽頭建立煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度以來，煤炭脫困“組合拳”連續(xù)發(fā)力。10月11日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、國家能源局煤炭司、國家煤礦安監(jiān)局行管司和中國煤炭工業(yè)協(xié)會首次聯(lián)合就煤炭行業(yè)脫困工作情況召開新聞通氣會。

6816個煤礦已公告產(chǎn)能

據(jù)通報(bào)，截至目前，25個產(chǎn)煤省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)分7個批次履行產(chǎn)能公告程序，共有6816個煤礦，涉及產(chǎn)能31.2億噸。

“嚴(yán)格制止超能力生產(chǎn)，產(chǎn)能核定和公示必須到位。所有煤炭企業(yè)必須通過中國網(wǎng)、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會網(wǎng)站完成煤礦產(chǎn)能公示，接受社會監(jiān)督和政府部門核查，并認(rèn)真履行不超能力生產(chǎn)的承諾。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局巡視員許之敏在會上說。

國家能源局煤炭司副司長嚴(yán)天科說：“目前已有5925份礦長承諾書在網(wǎng)上公示，各地超能力生產(chǎn)的舉報(bào)電話和郵箱也已公布。”

另據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏介紹，產(chǎn)能公告今后將作為煤炭企業(yè)的一種自覺行為，中國煤炭工業(yè)協(xié)會已經(jīng)組織開發(fā)了相應(yīng)軟件。

關(guān)于煤炭行業(yè)脫困工作情況的通報(bào)還提出，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能，新增產(chǎn)能與淘汰落后、安置職工掛鉤必須到位。今后一定時期，凡新建煤礦項(xiàng)目和新增產(chǎn)能，必須按一定比例淘汰落后產(chǎn)能，并相應(yīng)安置關(guān)閉煤礦職工。

最關(guān)鍵是遏制違法違規(guī)、超能力、不安全生產(chǎn)

據(jù)通報(bào)，煤炭脫困主要是落實(shí)六項(xiàng)配套工作：完善煤礦退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)兼并重組；堅(jiān)持有扶有控，緩解企業(yè)資金緊張；摸清企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)底數(shù)，清理規(guī)范各種收費(fèi)；改進(jìn)考核機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)理性組織生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化重組；完善相關(guān)技術(shù)依據(jù)和國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)自律；加強(qiáng)煤炭誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。

“在上述措施中，最為關(guān)鍵的是遏制違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局煤炭處處長朱躍年說，“據(jù)測算，目前全國違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)產(chǎn)能達(dá)幾億噸，相當(dāng)一部分產(chǎn)量已流入市場，擾亂煤炭市場秩序。”

通報(bào)指出，嚴(yán)格依法依規(guī)組織生產(chǎn)，將很大程度緩解煤炭供大于求問題，推動煤炭行業(yè)困難局面改善。

為此將采取的具體措施包括：各地須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；立即責(zé)令轄區(qū)內(nèi)所有違法違規(guī)煤礦停止建設(shè)和生產(chǎn)；采取強(qiáng)有力措施確保停產(chǎn)措施監(jiān)督執(zhí)行到位，對拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令、擅自組織生產(chǎn)的，由省級人民政府立即組織關(guān)閉，并追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任；加強(qiáng)對地方和中央煤炭企業(yè)的督促檢查。

關(guān)于社會輿論對這些行為是否屬于行政干預(yù)的質(zhì)疑，通報(bào)稱：“規(guī)范煤礦建設(shè)和生產(chǎn)行為，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持依法強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、改善政府調(diào)控的有效手段。不會再沿用過去一些行政色彩濃厚的手段，而是更加強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的綜合運(yùn)用，更注重信用約束和社會監(jiān)督。”