“規(guī)劃的指導(dǎo)思想非常好。”南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠近日在談到《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020）》時(shí)說(shuō)。

他解釋說(shuō)，對(duì)于我國(guó)用煤領(lǐng)域幾大問(wèn)題，比如燃煤結(jié)構(gòu)、煤質(zhì)提升、散燒煤和燃煤鍋爐改造，《計(jì)劃》里都有明確規(guī)劃，“方向是對(duì)的，抓住了問(wèn)題癥結(jié)所在”。

燃煤利用效率抓住了問(wèn)題癥結(jié)

“就目前來(lái)說(shuō)，如果全國(guó)煤炭使用量1噸都不減少，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到80%的話，空氣的質(zhì)量會(huì)好很多。”馮銀廠說(shuō)。

作為大氣領(lǐng)域的專家，馮銀廠先后在我國(guó)近30個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市開(kāi)展霧霾問(wèn)題研究。通過(guò)國(guó)內(nèi)外案例對(duì)比分析，他得出的結(jié)論是，我國(guó)燃煤污染的關(guān)鍵在于煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。

《計(jì)劃》提出，到2020年，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。

“現(xiàn)在我國(guó)的電煤占煤炭消費(fèi)比重為50%左右，也就是說(shuō)，只有一半的煤炭是用來(lái)發(fā)電的，利用效率低。”馮銀廠說(shuō)，“按照《計(jì)劃》，電煤占煤炭消費(fèi)比重一下子提高了10個(gè)百分點(diǎn)，這是很重要的方向。”

他表示，“誰(shuí)用煤多誰(shuí)就污染多”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。與其他行業(yè)相比，電廠的單位排污量相對(duì)較小，且由于集中，污染比較好處理。

《計(jì)劃》同時(shí)明確，到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于每千瓦時(shí)310克標(biāo)準(zhǔn)煤，全國(guó)新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤。

馮銀廠認(rèn)為，降低能耗指標(biāo)，提高發(fā)電燃煤利用效率，“抓住了問(wèn)題癥結(jié)所在”。

他說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)燃煤機(jī)組能耗差別比較大，平均水平在每千瓦時(shí)330克標(biāo)準(zhǔn)煤，比較好的平均煤耗為每千瓦時(shí)270克標(biāo)準(zhǔn)煤，差一點(diǎn)的平均煤耗為每千瓦時(shí)340克標(biāo)準(zhǔn)煤。國(guó)際上也要分情況看，超超臨界發(fā)電機(jī)組的平均煤耗為每千瓦時(shí)270克標(biāo)準(zhǔn)煤。如果我國(guó)發(fā)電機(jī)組的燃煤能耗能下降，意義深遠(yuǎn)。

“國(guó)內(nèi)有些燃煤機(jī)組使用時(shí)間久，30萬(wàn)千瓦以下的機(jī)組比較多，即使改造也很難實(shí)現(xiàn)能耗目標(biāo)，應(yīng)該淘汰或關(guān)停。”馮銀廠說(shuō)，“其余的燃煤機(jī)組通過(guò)改造，提升效率，用現(xiàn)有的技術(shù)手段可以實(shí)現(xiàn)，并不難。”

機(jī)制可以讓市場(chǎng)動(dòng)起來(lái)

“方向是對(duì)的，最大的難點(diǎn)還是錢(qián)的問(wèn)題。”談及《計(jì)劃》里的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，馮銀廠如是說(shuō)。

馮銀廠舉例說(shuō)，燃煤機(jī)組改造技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，但各地管理水平差別很大，想要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，阻力肯定會(huì)有，這就需要經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)。

“比如對(duì)燃煤發(fā)電的單位能耗定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，別人用300克，你用了330克，多出的部分，政府就要收取費(fèi)用，懲罰性收費(fèi)，就像排污收費(fèi)。”馮銀廠說(shuō)，在這樣的政策下，如果電廠還維持過(guò)去的水平，就沒(méi)有錢(qián)賺，就會(huì)有動(dòng)力去改進(jìn)。

至于機(jī)組改造方面的投入，馮銀廠認(rèn)為，雖然投入較大，但也不該由政府來(lái)負(fù)擔(dān)，“畢竟發(fā)電企業(yè)在賺錢(qián)”。他提出，國(guó)家可以拿出一部分錢(qián)成立基金，引導(dǎo)企業(yè)去做。

“我不贊成一開(kāi)始就給錢(qián)讓企業(yè)去做，很多現(xiàn)實(shí)的例子告訴我們，這樣的話很多事情最終會(huì)不了了之。”馮銀廠說(shuō)，“應(yīng)該先看企業(yè)做得如何，如果做得好再給補(bǔ)貼，所以經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)很關(guān)鍵，要讓政府和企業(yè)形成利益共同體，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。”

他說(shuō)，現(xiàn)在企業(yè)和政府之間通常處于一種博弈狀態(tài)，企業(yè)以實(shí)現(xiàn)近期利益最大化為目的，而國(guó)家在環(huán)保方面的要求只會(huì)越來(lái)越高，如果企業(yè)沒(méi)有內(nèi)生動(dòng)力，不僅不利于環(huán)境的改善，還不利于企業(yè)的良性發(fā)展。

“最大的難點(diǎn)還是錢(qián)的問(wèn)題，怎樣用活資金，建立什么樣的機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)大家，讓大家都有積極性去做，是需要思考的。”馮銀廠對(duì)記者說(shuō)。

對(duì)煤炭行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是利好

至于《計(jì)劃》對(duì)煤炭行業(yè)本身的影響，馮銀廠認(rèn)為，“是個(gè)利好”。

“《計(jì)劃》也許暫時(shí)對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)有些影響。”他同時(shí)指出，“能影響到你，說(shuō)明你做得不好。”

馮銀廠說(shuō)，從相當(dāng)大的范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，我國(guó)是要用煤的，煤炭有市場(chǎng)，“至于能不能站得住，能不能生存，就看你的本事了”。

他表示，國(guó)家對(duì)煤炭的清潔利用做了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，相關(guān)企業(yè)可以對(duì)號(hào)入座，有些空間更大，有些日子可能就不多了。用煤發(fā)電還是要增加，這就是商機(jī)。對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，有些可能就要關(guān)掉了。

優(yōu)勝劣汰，適者生存，符合市場(chǎng)規(guī)律。

“如果說(shuō)這是一個(gè)商機(jī)的話，政府通過(guò)機(jī)制把市場(chǎng)攪動(dòng)起來(lái)就好了?，F(xiàn)在企業(yè)是被動(dòng)的，如何變被動(dòng)為主動(dòng)，形成合力，需要機(jī)制、政策。”馮銀廠說(shuō)，“市場(chǎng)活起來(lái)的話，目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。”