9月30日，歐盟委員會關閉了歐盟液化天然氣（LNG）和天然氣儲存的戰略咨詢程序，這是所謂的“冬季立法計劃”不可或缺的一部分。計劃包括對天然氣供應管制、歐盟LNG和天然氣存儲戰略，以及共同利益項目清單的修訂；同時，歐洲能源安全戰略報告也將作為補充。

隨著歐洲將成為全球LNG的平衡市場，LNG在加強歐盟安全供應方面將起重要作用，尤其是在東南歐；同時，LNG還將有助于實現歐盟的氣候變化目標。

歐洲LNG基礎設施發展必定要在更廣泛的天然氣系統發展背景下進行，尤其是在東南歐的基礎設施連接方面；同時，地中海地區小規模LNG的使用也有重要意義。為實現這一目標，歐盟委員會發布了一項關于LNG作為船用燃料的研究。初步結果指出，盡管使用LNG作為船用燃料和加注燃料符合主要監管激勵措施和環境效益，但必要的基礎設施投資也很迫切；同時，油價波動也構成LNG業務的另一個獨立變量。

從本質上說，LNG作為船用燃料和加注燃料取決于三個因素：國家和國際層面對船舶排放限制的規章及標準，必要的基礎設施及技術的可用性，以及LNG的價格競爭力。

監管激勵政策

LNG作為船用燃料確實可成為柴油安全和可持續的替代品。從環保角度看，從柴油到LNG的轉換，可能會使氮氧化物的排放量和微粒排放量分別減少80%和75%。

歐盟2011年運輸白皮書稱，到2050年，歐盟海上運輸的二氧化碳排放量應至少削減為2005年水平的40%，且如果可能可達到50%。這使得LNG成為歐洲航運業未來不可或缺的一部分，從廉價的重質燃料向LNG的轉移顯然有激勵政策做后盾。

船舶空氣污染物排放的相關規則框架分為三個尺度，即國際尺度、歐盟范圍內尺度和國家尺度。

在國際層面，國際海事組織海洋污染公約規定，對包括波羅的海、北海和英吉利海峽，美國，加拿大部分地區，美屬維爾京群島和波多黎各在內的許多排放控制區域的船舶進行硫氧化物和二氧化碳排放量限制。

國際海事組織目前正進行一項燃料供應研究，在此基礎上將做出0.5%硫排放上限的決定。這一規定應于2020年1月1日生效，或者延遲到2025年。

在歐盟層面，2015年1月1日，歐盟第2012/33號指令生效，規定歐盟排放控制區硫排放上限為0.1%，而此前的硫排放上限為1%。據悉，0.1%的上限適用于停泊在歐盟港口的船只，定期服務的客輪或從任何歐盟港口出發的船舶燃料排放上限為1.5%。到2020年，0.5%的硫排放限制將適用于所有歐盟水域船舶。

在國家層面，該指令指出，歐盟成員國可對受本指令影響的經營者提供援助，包括對現有船舶進行改造的援助。

另一項必須考慮的立法是歐盟第2014/94號指令，其要求，各成員國根據指令要求的時間和覆蓋范圍，為替代燃料的市場和基礎設施的開發制定國家政策框架。

地中海的機會和挑戰

雖然地中海還不是排放控制區，但其在不久的將來可能被納入排放控制區的范圍，至少部分地區如此，因為意大利政府正考慮2018年引進意大利水域0.1%的硫排放上限。

同時，埃尼公司等國際能源巨頭已開始投資建基礎設施，這會使LNG在公路和海洋運輸中的使用更廣泛。2014年，意大利首座LNG/LCNG站建成，另外還有至少4個項目正在進行中。事實上，提高LNG在運輸領域的使用率是意大利政府和交通運輸部的優先事項之一。最近，歐盟批準了對熱那亞、拉斯佩齊亞、利沃諾、威尼斯，斯洛文尼亞的科佩爾等港口的7個LNG站的價值3300萬歐元的資助，同時對連接意大利港口的替代天然氣網絡的資助也在進行中。

總體而言，到2020年，預計至少有73艘LNG船在地中海航行。雖然LNG加注燃料在該地區部署要比在北海地區的態勢溫和，但積極強勢的前景卻顯而易見。

歐盟的資金來源也被分配到通過一些區域間項目支持LNG滲透的計劃中，如波塞冬地中海項目，其一直為促進克羅地亞、塞浦路斯、希臘、意大利和斯洛文尼亞等國家的LNG作為海上燃料的發展制定全球戰略。該項目包括，到2020年前在地中海建一個LNG加注系統，雅典的比雷埃夫斯港將作為一個樞紐。

歐盟倡議的另一個目的是，建一個允許將LNG重新分配到衛星港口，同時通過來源和路線的多樣性來增加供應安全性的系統，該系統還可與其他天然氣用戶進行協作。

在該地區進行LNG供應基礎設施建設與LNG加注的相關基礎設施顯然是相輔相成的，將推動行業跨部門合作。

位于希臘的RevithoussaLNG終端的使用可降低建LNG加注基礎設施的成本。研究顯示，比雷埃夫斯港口的物流成本可能僅為1美元/百萬英熱單位。卡塔爾石油公司正計劃在該港建LNG加注基礎設施。

包括比雷埃夫斯、瓦倫西亞、巴塞羅那和熱那亞等港口在內的更廣大地區預計有更高的LNG需求。

然而，各國都面臨共同挑戰。首先，為地中海地區的船舶建LNG加氣站是迫切需要。不僅有投資問題，還有建加氣站所需的政策兼容性。這顯然不是能獨立解決的問題，必須通過國際手段來推動。

雖然地中海歐洲國家之間的合作至關重要，但與北非進行對話也很重要。雖然歐盟水域內會實施0.5%的硫排放上限政策，但對北非接壤水域的限制仍將保持3.5%。除非這一問題能妥善解決，否則將直接影響歐盟港口的競爭力。

根據普華永道對LNG作為船舶燃料的風險和機遇的研究，行業多數利益相關者支持地中海地區向更清潔的LNG航運燃料過渡。然而，由于在統一的國際監管框架內缺乏應有的經濟效益，轉變似乎僅局限在歐洲部分。

地中海國家應采取西北歐的示范做法。在那里，供需平衡問題通過整個供應鏈的利益相關者之間的密切合作得以解決，剩下的獨立變量就是油價。到2020年，如果LNG價格上漲至油價的10%以上，新的LNG船舶數量將占總數的7%~8%。然而，如果LNG價格下降至油價的30%以下，LNG船舶的數量可能會增加13%，達到1000艘。