2015年11月16日，由中國民營企業(yè)聯(lián)合會、中國管理科學研究院企業(yè)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《2015中國民營500強企業(yè)榜單》揭曉，陜西有4家企業(yè)躋身2015中國民營企業(yè)500強行列，這其中就有被當?shù)厝朔Q為“良心企業(yè)”的彬縣煤炭有限責任公司(以下簡稱彬煤公司)。

彬煤公司同時也是陜西省百強企業(yè)之一和咸陽市的第一大企業(yè)，在咸陽彬縣，有“公務員的每一份工資都有來自彬煤公司30%至40%貢獻”的說法，其在2015年還被評為全國煤炭工業(yè)百強第60位。

就是這么一家大型的百強企業(yè)，卻沒有明確的法律地位。

“由于彬煤公司還屬于股份合作制企業(yè)，現(xiàn)行公司法只規(guī)定了有限責任公司、股份有限公司兩種公司組織形式。因股份合作制企業(yè)現(xiàn)已普遍存在政策依據(jù)缺失、法律地位不明確等問題，彬煤公司的合法性也因此受到質(zhì)疑。”彬煤公司法務部主任唐龍森向記者坦言。

“公司現(xiàn)因法律地位不明確的尷尬身份，已嚴重阻礙了公司的發(fā)展，面臨著生存危機，現(xiàn)唯一能走出困境的就是按公司法進行改革。但彬縣縣委、縣政府突然以資產(chǎn)糾紛為由阻礙改革，要將咸陽市最大的民營企業(yè)逼迫到關(guān)停的地步，甚至連工商局也不給變更登記。”唐龍森稱。

法治周末記者了解到：彬煤公司已分別向彬縣法院和咸陽市中院起訴彬縣工商局(現(xiàn)為彬縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局)行政不作為和彬縣政府、彬縣工業(yè)發(fā)展局阻礙深化改制侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行政行為違法。

法治周末記者在現(xiàn)場看到，即便彬煤公司還沒有進行公司變更登記，但其公司的招牌名稱已改為華彬能源集團。

國企改制股份合作制

彬煤公司最初只是一個小煤窯，1956年彬縣政府將其收購后成立了彬縣百子溝煤礦。1996年因企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，經(jīng)營已舉步維艱，瀕臨破產(chǎn)，彬縣縣委縣政府在省、市體改委的指導下，依據(jù)原國家體改委《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導意見》，陜西省《關(guān)于發(fā)展非公有經(jīng)濟的決定》《關(guān)于放開搞活國有小企業(yè)的決定》的精神，借鑒山東諸誠、桓臺，陜西韓城工商企業(yè)改革的成功經(jīng)驗，制定了彬縣國企改革的一個“方案”、九個“辦法”、一個“意見”等配套政策。依據(jù)這些配套政策及《彬縣1997年下半年企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作安排意見》，彬縣縣委縣政府對百子溝煤礦、朱家灣電廠、制藥廠、面粉廠等18家國有企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革。改革的目標是：變公有為共有，變國營為民營，徹底轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營管理機制，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1997年9月，彬縣縣委縣政府成立了百子溝煤礦企改領(lǐng)導小組，并委托咸陽市資產(chǎn)評估事務所對百子溝煤礦進行了清產(chǎn)核資和審計評估。經(jīng)審計評估，原百子溝煤礦總資產(chǎn)為165887631.79元(含下溝礦在建工程117622756.95元)，負債總額87288785.11元，凈資產(chǎn)為78598846.68元。經(jīng)彬縣國資局審核，縣委1997年12月16日常委會研究，核銷有問題資產(chǎn)損失5079625.16元，企業(yè)凈資產(chǎn)為73519221.52元。改制時共剝離土地、非生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)、離退休職工醫(yī)療費、退養(yǎng)職工生活費、職業(yè)病患者醫(yī)療費、傷殘職工醫(yī)療費、一次性補貼、一次性辭退的副業(yè)工醫(yī)療費、生活費、全癱瘓人員生活費、撫恤費、呆帳資金、公私合營時私人股資產(chǎn)11項，計28829636.34元。資產(chǎn)剝離后，百子溝煤礦實有凈資產(chǎn)44689585.18元。

1998年1月10日，彬縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)《關(guān)于批準〈彬縣百子溝煤礦改組為股份合作制企業(yè)實施方案〉的通知》文件：企業(yè)可出售資產(chǎn)44689585.18元。但考慮到員工生活貧困，無力一次購買，決定先期將516.9萬元出售給員工，作為企業(yè)總股本，共設(shè)5169股(每1000元為1股，由1050名職工購買)；未出售的39520585.18元借企業(yè)有償使用，作為債權(quán)每年按5%上繳使用費。

1998年1月14日，縣委縣政府在百子溝煤礦四號井職工餐廳主持召開了彬縣煤炭有限責任公司創(chuàng)立暨第一屆股東大會，會議通過了《公司章程》。彬縣工商行政管理局頒發(fā)了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

“時任縣委副書記的王惠林在當時的股東大會上，對彬縣煤炭有限責任公司以國有資本退出為形式的改制給予了高度評價。”彬煤公司一位參加過第一屆股東大會的員工對記者說，“自此，股份合作制性質(zhì)的企業(yè)就一直延續(xù)到現(xiàn)在。”

“彬煤公司經(jīng)過17年的發(fā)展，已從一個瀕臨倒閉的地方小煤窯成為了集煤炭、電力、煤化工、房地產(chǎn)、建材、物流為一體的大型企業(yè)集團，現(xiàn)有26家控股、參股公司，資產(chǎn)總額278億元，員工4600人。”唐龍森向記者介紹。

法律地位不明致合法性受質(zhì)疑

“股份合作制改革是上世紀90年代我國國企改革的一項過渡性政策，只有黨的十五大精神和原國家體改委《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導意見》政策依據(jù)，沒有獲得立法確認。公司法只規(guī)定了有限責任公司、股份有限公司兩種公司組織形式。股份合作制企業(yè)現(xiàn)普遍存在政策依據(jù)缺失、法律地位不明確等問題，彬煤公司的合法性已受到質(zhì)疑。”唐龍森說。

《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》規(guī)定，煤炭企業(yè)必須在省級工商部門注冊登記，由于彬煤公司是股份合作制企業(yè)，股東多達1224人，與公司法規(guī)定的有限責任公司股東人數(shù)不超過50人的規(guī)定不符，陜西省工商行政管理局多次拒絕我們的工商注冊登記。彬煤公司因此成為陜西省唯一沒有在省工商局注冊登記的大型煤炭企業(yè)。自2005年以來，公司連續(xù)多年無法正常進行工商年檢，生產(chǎn)經(jīng)濟經(jīng)營活動受到嚴重制約。

因股份合作制企業(yè)法律地位不明確、政策依據(jù)缺失，加之股權(quán)分散、股東人數(shù)太多，風險控制能力太差，給公司融資造成了重大障礙。公司無法發(fā)行公司債、中票、短融，難以通過資本市場融資。唯一的融資渠道是銀行借款，在行業(yè)經(jīng)濟效益好時，銀行給予了公司貸款支持。在煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷的情況下，銀行又認為彬煤公司缺乏法律依據(jù)和政策依據(jù)，致使公司資金異常短缺，公司股權(quán)無法在資本市場流通，資產(chǎn)無法變現(xiàn)，端著“金飯碗”討飯吃，隨時面臨資金鏈斷裂危機。

如何緩解資金壓力呢？

“唯一的出路是盡快實施深化改革，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，把彬煤公司改革成符合公司法規(guī)定的有限責任公司組織形式。”唐龍森稱。

改革關(guān)鍵期遭遇政府阻力

2015年7月25日、26日，彬煤公司分別召開了股東代表大會、股東大會，啟動深化改革暨上市工作。共募集股份3億元，并按《彬煤公司深化改革暨上市方案》的相關(guān)要求，以代持或股權(quán)回購的方式，將股東人數(shù)規(guī)范至33人，符合公司法關(guān)于有限責任公司的規(guī)范性要求。9月3日，召開了新一屆股東大會，修改了《公司章程》，選舉產(chǎn)生了董事會、監(jiān)事會，聘任了新的經(jīng)營班子，完成了從股份合作制改革為有限責任公司的各項工作。

就在彬煤公司積極推動改革步伐時，2015年7月15日，彬縣工業(yè)發(fā)展局給彬煤公司發(fā)來《關(guān)于維護彬煤公司穩(wěn)定及有關(guān)問題的通知》。《通知》稱：“1998年改制時資產(chǎn)評估結(jié)果未經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門確認，同時，土地及當時在建的下溝礦和資源也未進行評估，所以評估結(jié)果總資產(chǎn)73519221.52元具有不真實性。加之，縣上并未對該企業(yè)采礦權(quán)、探礦權(quán)進行轉(zhuǎn)讓……該企業(yè)的發(fā)展壯大完全是基于國有資產(chǎn)的使用和國有資源的開采而來，因此，彬煤公司的國有性質(zhì)是事實存在的。”并稱：“1998年的改制是一次不徹底的改制……在目前市政府未就產(chǎn)權(quán)及相關(guān)問題作出明確答復的情況下，彬煤公司不得采取任何損害企業(yè)利益以及改變企業(yè)性質(zhì)的行為。”

彬煤公司認為：1998年改制時是以《國家體改委關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導意見》及彬縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)配套政策進行的，沒有任何文件規(guī)定百子溝煤礦國有資產(chǎn)的評估結(jié)果需經(jīng)“省級”國有資產(chǎn)管理部門確認，這一要求無任何法律依據(jù)。當年咸陽市國有資產(chǎn)評估事務所對下溝礦在建等工程都已納入評估范圍，也出具了《評估報告》，而且縣委、縣政府都已認可。

根據(jù)文件規(guī)定，彬煤公司繼續(xù)有償使用包括百子溝煤礦、下溝礦等區(qū)域的土地使用權(quán)，并依法依約以每年每平方米0.20元的標準向持續(xù)彬縣政府繳納土地使用費。彬煤公司改制前后，國家均未向彬煤公司出讓土地使用權(quán)，因此，土地使用權(quán)依法不應納入評估范圍。

根據(jù)1998改制時我國礦業(yè)權(quán)法律法規(guī)的規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得實行許可審批制，礦業(yè)權(quán)原始取得或通過受讓取得都未明確將價值進行評估作為必經(jīng)程序。

彬煤公司還認為：自1998年成立后一直依法繳納資源補償費、資源稅，且在2006年后亦根據(jù)陜西省相關(guān)政策及省國土資源廳的要求繳納了探礦權(quán)、采礦權(quán)價款共計141486.86萬元，資金占用費4676.1萬元，國家并未蒙受任何損失，彬縣工業(yè)發(fā)展局所稱彬煤公司的發(fā)展壯大完全是基于國有資產(chǎn)的使用和國有資源的開采之說毫無依據(jù)。

企業(yè)與政府部門互訴

但彬縣工業(yè)局還是向彬縣法院提起訴訟，要求確認彬煤公司資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)數(shù)量、份額及國有出資者權(quán)益。

2016年1月8日，咸陽中院審查后認為彬縣工業(yè)局作為原告起訴，主體不適格，訴訟請求不具體，針對所提的兩個訴訟請求均未能提交任何證據(jù)予以證明，因此駁回了彬縣工業(yè)局的起訴，并撤銷彬縣法院的裁定。

唐龍森說：“只要完成工商登記變更，彬煤公司將從股份合作制改革為有限責任公司，各項制約彬煤公司改革發(fā)展的體制性問題將得到徹底解決。但縣委縣政府一些人極力否定彬煤公司1998年股份合作制改革的一系列文件、政策精神，圖謀推翻歷史，硬要把‘債權(quán)’說成‘股權(quán)’”，把彬煤公司‘上繳的資產(chǎn)使用費’說成‘分紅’，把彬煤公司股份合作制的企業(yè)性質(zhì)說成‘國有控股的股份合作制公司’，千方百計阻礙深化改革，不承認企業(yè)改革成果。指示彬縣工商局不受理彬煤公司工商登記請求，即使在咸陽市委、市政府多次召開會議協(xié)調(diào)后仍拒不辦理。”

2015年12月10日，彬煤公司以彬縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局行政不作為為由向彬縣法院提起訴訟，要求該局為其辦理工商變更登記手續(xù)，并重新備案修訂的《公司章程》。

2015年12月25日，彬煤公司亦以彬縣政府和彬縣工業(yè)發(fā)展局侵犯彬煤公司經(jīng)營自主權(quán)、損害該公司合法權(quán)益為由起訴到咸陽市中院。

1月18日，彬縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局副局長吳斌濤就彬煤公司變更工商登記事宜對法治周末記者稱：此事已進入司法程序，他們將會在法庭上舉證。

彬縣人民政府亦委托彬縣工業(yè)發(fā)展局局長彌立新與記者聯(lián)系稱：此案已重新進入司法程序，現(xiàn)咸陽中院已立案。

對于這場糾紛，法學專家是如何看的呢？

由中國法律咨詢中心組織的洪虎、江平、王保樹等10位法學專家，對彬煤公司1998年產(chǎn)權(quán)制度改革作出的《法律意見書》認定：改制后的彬煤公司性質(zhì)應為非國有性質(zhì)的股份合作制企業(yè)，所形成的“企業(yè)未出售資產(chǎn)”所對應的預留股既不是國有股，也不是法人股，而是企業(yè)利用借款投資形成的尚待職工認購股份。其符合國家體改委、陜西省人大常委會以及彬縣頒發(fā)的規(guī)范性文件，彬煤公司改制具有合法性。

來源：法治周末