《關于推進廠辦大集體改革的實施細則》從明確任務、強化責任，因企制宜、一企一案、多種模式進行改革，用足用活政策，妥善安置職工，支持改制企業吸納原企業員工，依法保障職工合法權益六方面進行了詳細說明。

《細則》提出，省屬煤炭企業須于2016年10月底前上報改革總體方案。其中，同煤集團應于2016年6月底前上報改革方案。2017年底前，50%的省屬煤炭企業廠辦大集體改革分戶方案經集團公司批復，確保2018年底前全部完成改革任務。其他有廠辦大集體改革任務的煤炭企業，須于2016年底前完成50%的廠辦大集體改革總體方案批復，2017年底前50%的廠辦大集體改革分戶方案批復，2020年底前完成改革任務。

《細則》提出，對生產經營正常的企業，通過引入社會資本，允許員工持股，進行混合所有制改革;對長期虧損或停業的“僵尸企業”“空殼企業”，由主辦企業對債權債務關系進行處理后予以撤銷。對債權債務關系復雜、主辦企業不能自行關閉的，依法破產。原則上，國有資本應全部退出，一時難以退出的，可以參股，不再控股。

《細則》強調，鼓勵改制企業盡可能多地留用原企業職工，對年齡偏大、技能單一的職工，予以適當保護，使其老有所養、病有所醫。對與改制后的廠辦大集體企業簽訂1年以上勞動合同的原廠辦大集體職工，按失業保險金標準給予6個月的崗位補貼，鼓勵企業多留用原企業職工。對拖欠職工工資、社會保險費、集資款等情況要制定清償辦法，暫時無能力解決的，可與職工簽訂清償協議，逐步予以清償。廠辦大集體改革方案要經職工代表大會討論。其中，職工安置方案要經職代會討論通過，未經職代會討論通過的，不得實施。

短評

廠辦大集體是計劃經濟時期的產物。長期以來，廠辦大集體企業依托主體企業生存，對發展經濟和安置回城知識青年、職工子女就業發揮了重要作用。隨著國有企業改革深化和社會主義市場經濟發展，廠辦大集體產權不清、機制不活、人員富余、競爭力弱等問題日益突出，大量企業停產、職工失業，廠辦大集體的日子也越過越艱難，推進廠辦大集體企業的改革勢在必行。

做好廠辦大集體改革要堅持從實際出發，著力化解主要矛盾，解決重點問題。對于長期困難的廠辦大集體，妥善安置集體職工，處理好勞動關系和社會保險關系是改革的重點。對于資產質量較好的廠辦大集體，做好改制重組、謀求長遠發展是改革的重點。最終通過改革，使廠辦大集體成為適應市場經濟要求的、面向市場獨立自主的、能長遠發展的企業。

專家解讀

省國資委企業分配處處長楊毅產

我省作為老工業基地，國企比重大，特別是煤炭企業為主導性產業，這一問題更加嚴重。我省從2014年開始進行全面改革。

目前，我省的改革配套政策已經出臺，主要為：

1.改革的方式不搞一刀切，能改制的改制，發展混合所有制;需主辦企業自行關閉的，由主辦企業撤銷;確實需要依法破產的，按破產法操作。

2.主要政策已在實施細則中進行了概括，在相關配套政策中予以了明確。這里特別強調四點。一是可以用軋差方式處理主辦企業和廠辦大集體的債權債務關系。二是改制后的職工安置方式：企業留用;解除勞動合同，拿錢走人;對距法定退休年齡五年以內的，內部退養，確保基本生活;接續基本養老保險和基本醫療保險;對距內退年齡3年以內，協議保留基本養老和基本醫療保險關系。確保職工老有所養、病有所醫。三是政策扶持。如對改制后的企業使用主辦企業的廠房、設備可以繼續使用;留用人員進行崗位補貼，對小微企業進行稅收優惠;對符合低保條件的人員給予補助等，扶上馬，再送一程。四是各級財政給予獎補。