文章發布于去年6月10日，時隔近一年，基層環保隊伍如今是否已突破“偽軍”尷尬了呢?

“有不少基層環保執法隊伍反映說，自己像‘偽軍’”，環保部政策法規司相關人士說，“雖然是調侃，但也的確反映了一些尷尬。”

一支手持“史上最嚴”環保法的執法隊伍，怎么會覺得自己像一支“偽軍”呢?

記者日前走訪河北、天津等地環保部門了解到，原來，基層環保隊伍在能力建設上還存在諸多不足，甚至還有一些基層環保部門依靠收取罰款維持開支，經費、車輛、著裝都得不到保障，不僅形象有悖于一支執法“正規軍”，甚至還成了一個“高危”職業。

執法身份尷尬：經費靠罰款　車輛被清理　著裝像“偽軍”環保部一名官員告訴記者，在基層調研時，有的環保執法人員千方百計地希望有警察一同前往，“哪怕只有一名警察，至少也能讓被查企業老老實實，不敢亂來。

如果沒有這一名警察，環保執法人員不僅有可能根本進不了被查企業，甚至可能被企業保安人員毆打。”

環保執法人員何以對警察共同執法如此期待?

記者采訪了解到，環境監察人員是受環保部門、行政機關委托執法。由于環保部門未列入行政執法序列，全國近7萬人的環境監察執法人員大部分是事業編制，并存在大量臨時聘用人員，“名不正言不順”導致環保部門在很多方面面臨尷尬。

“就單從執法服裝來說吧，制服代表法律嚴肅性，但環保部門一直沒有制式服裝，現在環保執法人員服裝不統一，有藍色的、白色的，五花八門，出去執法，就像‘偽軍’似的。”河北省環保廳政法處相關負責人說。

由于不是執法部門，公車改革后，環保部門的執法車輛被清理，有的縣一輛執法車輛都沒有。河北某縣環保局一名監察干部說，局里本來配了5輛執法車，后來因為超標被全部沒收了。

現在河北省要求環保部門接到群眾舉報后2小時到達現場，“沒辦法，只能借局長的車，或者‘私車公用’，總不能打車去執法吧”。

更為嚴重的是，一些基層環保部門的基本運行經費都沒有保障。記者采訪中，一些基層環保部門透露，以前普遍靠吃排污費來維持辦公經費，現在主要是靠處罰收費。

“現在企業環保意識強了，或者經濟形勢不好關停了，處罰的機會也減少了，開支越來越困難”，河北一名縣環保局長說。記者了解到，河北省環保隊伍2014年底有近2000人拖欠或未全額發放工資，有個別縣辦公經費實在緊張，工資發不下去，只好環保局長自己去執法。

一方面經費不足，另一方面卻又出現人力不足。天津市環境監察人員總共只有約350人，基層力量嚴重不足，在河北有的縣，有上千家企業，但監管人員只有十幾個人。基層環保人員介紹說，一個稍微大點的企業，涉水、涉氣排放節點太多了，去兩個人看完需要2到3天的時間，根本忙不過來。

抓了小偷，卻把警察關起來?

一些基層環保人員介紹說，新環保法的嚴厲舉措，是一把雙刃劍，“不用或用不好，會傷及環保隊伍自身”。

首先，環保隊伍本身就欠缺專業性。河北省環保廳相關負責人表示，河北環保部門非專業、無專業的人員占多數，而且知識結構老化。

在鄉鎮一級環保機構，環保工作人員多是“半路出家”，沒有受過全面、系統的專業培訓。在執法過程中容易出現對政策掌握不透、對法律理解不夠、對違法事實認定不準等問題。

其次，環保局長也可能管不了環保。“環保工作涉及10多個部門，作為同級部門，環保部門如何監督、落實其他部門呢?”邢臺市環保局一名官員說，這種狀況下，環保實際工作中管理脫節、推諉扯皮的現象時有發生，“而環境質量差了、發生污染事故了，被追責處理最重的都是環保部門。”

最重要的是，不少基層環保人都對環保追責的力度格外忌憚。環保部相關官員說，環保執法人員其實是存在較大風險的，“執法人員很難發現企業暗管偷排，這也是很正常的，但哪天一旦事發，作為企業老板也就罰一些錢，但執法人員卻會因監管失職罪坐牢。抓了小偷，最后把警察關起來，這種問題非常尖銳。”這名環保部官員說。

基層環保人員把這稱為“無限責任”，并形容基層環保隊伍的心態是“戰戰兢兢”。在一些地方，環保局長變成了一個“高危”崗位，一些人寧可不提職也不當環保局長。

執法環境復雜　“亮劍”仍需保障

基層執法環境復雜，到底有多嚴重?

“一家企業花了80多萬元，挖了好幾公里設置暗管偷排污水。接到舉報后，怎么都查不到排污點，一直到了枯水期，才在幾公里外的河道中間找到了暗管。”邢臺市環境監察支隊長侯濤說，事實上，很多企業都有應對檢查的預案，有的企業設了兩道門衛，往往執法人員還在門口溝通，電話已經打過去了，現場和證據都被破壞了。

為了進入現場執法取證，環保執法人員想盡了辦法，包括給送料人10塊錢，搭他的車進工廠調查取證。

阻力，也挺大。

按照新環保法的要求，不查就是失職。“基層環保執法兩難問題很多，遇到環保問題很多地方領導會說‘家丑不外揚’，如果地方環保局報給環保部，書記市長就會收拾他。”環保部一名官員說。

基層環保執法人員，不僅面臨恐嚇和人身威脅，甚至有環保局長擔心上街會被車撞。不少基層環保人員表示，應該通過制度設計營造更好的執法環境。