江浙地區(qū)溝渠縱橫，土地肥沃，特殊的地理?xiàng)l件決定了其特殊的能源稟賦———水路暢通，物產(chǎn)豐饒，但是煤炭資源卻極度匱乏。對(duì)于幾乎完全依靠外來(lái)煤的江浙煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)，電煤中長(zhǎng)期合同的制定不僅促進(jìn)了電煤市場(chǎng)的供需平衡，更引導(dǎo)了整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

按國(guó)家發(fā)展改革委部署，由中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì) （中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部）牽頭的調(diào)研組深入江浙煤電企業(yè)調(diào)研督導(dǎo)。從調(diào)研情況看，江浙兩省煤電企業(yè)中長(zhǎng)期合同的簽訂履約率較高，地方政府和企業(yè)對(duì)于煤電雙方簽訂電煤中長(zhǎng)期合同的 “里程碑”意義給予了充分肯定，煤電雙方對(duì)于合同的嚴(yán)肅性、兌現(xiàn)的均衡性和履約的主動(dòng)性較以往均有顯著的提升,但一些電煤中長(zhǎng)期合同簽訂和履約過(guò)程中的訴求和存在的問(wèn)題也凸顯出來(lái)。

電企對(duì)中長(zhǎng)期合同范圍理解不一致

根據(jù)調(diào)研組數(shù)據(jù)，江蘇、浙江兩省煤電企業(yè)中長(zhǎng)期合同的簽訂履約率已接近國(guó)家發(fā)展改革委的要求———年度中長(zhǎng)期合同數(shù)量占供應(yīng)量或采購(gòu)量的比例75%以上，合同履約率不低于90%。其中江蘇省發(fā)電企業(yè)2017年預(yù)計(jì)電煤消耗1.4億噸，總體簽約量9691萬(wàn)噸，占比69.02%；一季度履約量為2152萬(wàn)噸，履約率88.83%。浙江省煤炭中長(zhǎng)期合同的簽訂覆蓋面主要是21家省統(tǒng)調(diào)電廠，2017年預(yù)計(jì)消耗電煤7260萬(wàn)噸，總體簽約量5096萬(wàn)噸，占比70.19%，一季度履約量為1179萬(wàn)噸，履約率92.57%。

但是在對(duì)電煤中長(zhǎng)期合同范圍的理解上，各電力企業(yè)卻不盡相同。目前江蘇、浙江兩省電煤合同價(jià)格主要有三種形式：一是長(zhǎng)協(xié)年度價(jià)格，指年度合同有數(shù)量且有明確的價(jià)格形成機(jī)制，按月計(jì)算確定；二是長(zhǎng)協(xié)月度價(jià)格，指年度合同有數(shù)量且有明確的價(jià)格形成參考依據(jù)，按月協(xié)商確定；三是長(zhǎng)協(xié)現(xiàn)貨價(jià)格，指年度合同有數(shù)量但無(wú)明確的價(jià)格形成機(jī)制或參考依據(jù)，隨行就市確定。

各電力企業(yè)對(duì)長(zhǎng)協(xié)年度價(jià)格屬于中長(zhǎng)期合同、長(zhǎng)協(xié)現(xiàn)貨價(jià)格不屬于中長(zhǎng)期合同意見(jiàn)比較統(tǒng)一，但是對(duì)于長(zhǎng)協(xié)月度價(jià)格是否屬于中長(zhǎng)期合同則有不同的理解。多數(shù)電企認(rèn)為，參照CCTD（中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)）價(jià)格指數(shù)和環(huán)渤海價(jià)格指數(shù)按月確定執(zhí)行價(jià)格，且沒(méi)有兌現(xiàn)率要求和具體的違約條款，從中長(zhǎng)期合同的執(zhí)行保障性角度看，存在一定的不確定性。

調(diào)研組認(rèn)為，如果長(zhǎng)協(xié)月度價(jià)格合同有存在的必要性，可以按照供需雙方認(rèn)可、具有行業(yè)公信力的價(jià)格指數(shù)設(shè)定一定幅度或比例的正負(fù)調(diào)整值確定月度價(jià)格，并且參照長(zhǎng)協(xié)年度價(jià)格合同增加兌現(xiàn)率要求和具體的違約條款。價(jià)格指數(shù)必須真實(shí)反映市場(chǎng)行情，否則煤炭企業(yè)外購(gòu)煤采購(gòu)價(jià)格過(guò)高時(shí)將會(huì)發(fā)生價(jià)格倒掛，或?qū)?dǎo)致長(zhǎng)協(xié)月度價(jià)格合同難以兌現(xiàn)。

年度長(zhǎng)協(xié)資源量無(wú)法滿足電企需求

在調(diào)研中，兩省經(jīng)信委及各電力企業(yè)普遍反映，幾大煤炭企業(yè)對(duì)中央發(fā)電企業(yè)和地方發(fā)電企業(yè)就電煤中長(zhǎng)期合同的簽訂數(shù)量和比例存在差異：對(duì)中央發(fā)電企業(yè)，按照前3年合同兌現(xiàn)情況的平均值全額（100%）簽訂長(zhǎng)協(xié)年度價(jià)格合同；對(duì)地方發(fā)電企業(yè)，按照前3年合同兌現(xiàn)情況的平均值部分（24%~50%不等）簽訂長(zhǎng)協(xié)年度價(jià)格合同，其余數(shù)量以月度價(jià)格或現(xiàn)貨價(jià)格的形式簽訂。

以浙江省能源集團(tuán)為例，該集團(tuán)裝機(jī)規(guī)模占全省的一半以上，所屬電廠年耗煤約4000萬(wàn)噸，2017年簽約量2441萬(wàn)噸，消耗量占比61.02%，一季度整體履約量為529.32萬(wàn)噸，履約率86.7%。其中，年度長(zhǎng)協(xié)合同簽約量為1028萬(wàn)噸，占年耗煤量的25.7%。一季度履約量為229.8萬(wàn)噸，履約率89.4%。另外，浙江省能源集團(tuán)還簽訂了一定數(shù)量的月度長(zhǎng)協(xié)合同和現(xiàn)貨合同，月度長(zhǎng)協(xié)合同簽約量1254萬(wàn)噸，占年耗煤量的31.4%，一季度履約量為278.5萬(wàn)噸，履約率88.8%。現(xiàn)貨合同簽約量159萬(wàn)噸，一季度履約量為21萬(wàn)噸，履約率52.8%。

據(jù)浙江省能源集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一季度地方電力企業(yè)電煤長(zhǎng)協(xié)年度價(jià)格和月度價(jià)格的平均價(jià)較中央發(fā)電企業(yè)單一長(zhǎng)協(xié)年度價(jià)格平均高出50元/噸左右，差異化銷售使地方電力企業(yè)在電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯減弱。

對(duì)于地方電力企業(yè)的不滿，大型煤炭集團(tuán)也是無(wú)可奈何。據(jù)煤炭企業(yè)相關(guān)人士介紹，大型煤炭企業(yè)已經(jīng)將自產(chǎn)煤資源全部按照長(zhǎng)協(xié)年度價(jià)格與電力企業(yè)簽訂煤炭購(gòu)銷合同，之所以中央和地方兩類發(fā)電企業(yè)分配到的長(zhǎng)協(xié)年度價(jià)格合同資源量的比例不同，主要是因?yàn)閳?zhí)行國(guó)家相關(guān)政策的大型煤炭企業(yè)下水煤資源量只占港口資源量的65%左右，地方煤炭企業(yè)由于資源量少、煤炭集疏運(yùn)困難，難以同下游用戶進(jìn)行有效銜接，基本沒(méi)有執(zhí)行相關(guān)政策。大型煤炭企業(yè)可以提供的長(zhǎng)協(xié)年度價(jià)格合同資源量（企業(yè)自產(chǎn)煤資源）遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于電力企業(yè)的簽約需求量，這給煤炭企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同樣帶來(lái)了一定的困難。

煤炭行業(yè)專家分析，電煤差異化銷售政策問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是長(zhǎng)協(xié)年度價(jià)格合同量在中央發(fā)電企業(yè)和地方發(fā)電企業(yè)間由于分配比例不一致，從而導(dǎo)致所謂的的銷售待遇不平等問(wèn)題。產(chǎn)生這一問(wèn)題根本原因是主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)的自產(chǎn)煤資源總量與國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)下的長(zhǎng)協(xié)年度價(jià)格合同總需求量存在較大差距導(dǎo)致的。

有關(guān)專家認(rèn)為，如果在有條件的情況下加大對(duì)幾大煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤礦的項(xiàng)目審批、產(chǎn)能核定、土地征用等問(wèn)題的支持力度，多生產(chǎn)自產(chǎn)煤，即可減小中央和地方發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)協(xié)年度價(jià)格煤炭分配比例的差距；其次是進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場(chǎng)各類價(jià)格指數(shù)，除了幾大煤炭生產(chǎn)企業(yè)外，其他各類企業(yè)在北方港口銷售電煤均需要按照國(guó)家相關(guān)要求確　  定長(zhǎng)協(xié)年度價(jià)格合同，國(guó)家相關(guān)部門擴(kuò)大對(duì)執(zhí)行電煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格機(jī)制煤炭企業(yè)的監(jiān)管范圍，并設(shè)置北方港口動(dòng)力煤最高和最低限價(jià)進(jìn)行監(jiān)管，推動(dòng)長(zhǎng)協(xié)年度價(jià)格和長(zhǎng)協(xié)月度價(jià)格由 “雙軌制”變?yōu)?ldquo;單軌制”也可緩解這種現(xiàn)狀。

北方港口船舶積壓加重電企負(fù)擔(dān)

3~4月份，受北方港口資源緊張、電廠需求增加、船舶集中到達(dá)等因素的影響，北方港錨地船舶一度超過(guò)200艘，在港停時(shí)和滯期費(fèi)用大幅增加。同時(shí)，船舶周轉(zhuǎn)效率的降低不僅造成了運(yùn)力資源的浪費(fèi)，還助推了航運(yùn)價(jià)格的大幅上漲，從而進(jìn)一步加大了電力企業(yè)的燃料成本負(fù)擔(dān)。

北方港船舶積壓滯期除特殊天氣影響導(dǎo)致外，通常是由于用戶采購(gòu)意愿增加，煤源總量偏緊，船舶集中到達(dá)所致，解決船舶壓港問(wèn)題需要各方努力，采取綜合措施。經(jīng)過(guò)調(diào)研組和各電企研討分析，解決這個(gè)問(wèn)題的方法有3個(gè)：一是嚴(yán)格執(zhí)行電廠合理庫(kù)存制度，適當(dāng)考慮庫(kù)存占用資金成本和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)成本，避免淡季一味追求低庫(kù)存，而旺季集中上船采購(gòu)的情況發(fā)生；二是煤炭生產(chǎn)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)合理組織、均衡生產(chǎn)，保持港口庫(kù)存維持在一定的水平，避免庫(kù)存過(guò)低引起用戶恐慌性搶購(gòu)；三是研究探討運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段，優(yōu)化船舶運(yùn)行組織，提高船貨匹配程度，加大準(zhǔn)班輪開(kāi)行數(shù)量，有效提升船舶周轉(zhuǎn)效率，壓縮在港停時(shí)。