一個月前的4月28日，中國基建版圖上的兩個坐標同時被點亮：在浙江紹興，國內投資額最高的特高壓交流工程破土動工;在千里之外的廣西欽州，西部陸海新通道平陸運河的27座跨河橋梁全部建成。一東一南，一個指向云端算力所需的綠色能源，一個打通內陸出海的物流走廊。這兩個看似毫不相干的項目，卻在同一天被寫入同一份國家藍圖——“六張網”。

所謂“六張網”，即水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網。5月22日，國家發展改革委在新聞發布會上明確，將抓緊出臺與“六張網”相關規劃和實施方案，把目標任務分解到年度，推動形成更多實物工作量。

遠超市場預期的政策推進節奏，讓“六張網”已從頂層設計全面邁入落地實施階段。3月6日，在十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上，國家發展改革委主任鄭柵潔透露，2026年我國將在“六張網”和重點領域建設上投入超過7萬億元。

52天后，4月28日召開的中央政治局會議明確提出“加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設，推動條件成熟的重大工程項目開工”。

5月9日，國務院常務會議再次提到，要做強國內大循環，要在供需協同、聯動升級上求突破，落實和完善服務業擴能提質舉措，加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設。

聚合效應：支撐現代經濟社會高效運轉

“六張網”并非孤立存在，而是功能互補、協同聯動、有機統一的整體，算力網如大腦、通信網如神經、新型電網如心臟、水網如血脈、地下管網如筋骨、物流網如脈絡，共同構成現代化基礎設施體系的核心框架，全方位支撐現代經濟社會的高效運轉。

“在‘十五五’開局之年提出推進‘六張網’建設，就是要在起步階段夯實基礎，為后續全面發力做好堅實支撐。”中國社會科學院工業經濟研究所副研究員王海兵在接受中國工業報記者采訪時表示，推進“六張網”建設的主要目標有以下幾個方面：通過新舊基建提質擴容、集成融合等方式構建現代化基礎設施體系;通過深挖內需潛力、擴大有效投資等方式促進經濟高質量發展;通過發揮場景優勢、釋放數據潛能等方式助力現代化產業體系構建、新質生產力涌現;通過優化布局結構、推進迭代升級等方式滿足新時代民生福祉需求;通過加強系統謀劃、筑牢安全屏障等方式推進國家安全體系和能力現代化。

“相較于過往單一領域的基建、產業布局模式，‘六張網’融合聯動的核心價值在于打破單網孤立運行的局限，形成資源互通、功能互補、全域協同的一體化聚合效應。”蘇商銀行特約研究員付一夫在接受中國工業報記者采訪時認為，單一網絡獨立運轉時，普遍存在資源分散、功能單一、重復建設、運維成本偏高的短板，同時各網數據割裂、業務脫節，形成獨立“信息孤島”，無法支撐復合型、全域化的應用場景需求。多網協同組網后，可統籌整合設施、數據、人力等各類資源，實現一網布設、多網復用，大幅降低冗余損耗，整體效能實現從“簡單疊加”向“倍數增效”的躍升。

同時，“六張網”的一體化的組網模式，也打破了區域之間的行政壁壘。中關村物聯網產業聯盟副秘書長袁帥對中國工業報表示，一體化組網后，不同區域的網絡納入統一的規劃體系，不管是產業要素還是公共服務資源，都能在整個組網范圍內自由流動，不會再因為區域行政劃分導致準入限制，讓欠發達區域也能共享核心區域的產業資源和公共服務資源，進一步縮小區域之間的發展差距。

值得注意的是，當前各網銜接過程中仍存在諸多壁壘，主要有：數據標準不統一，跨網信息共享流轉不暢;業務流程相互獨立，跨領域協同辦理環節復雜;硬件設施接口不兼容，物理層面互聯互通受限;管理機制條塊分割，權責界定不清，跨網調度效率不足，制約了整體一體化運轉效能。

2

高效協同：培育新質生產力戰略底座

從長遠來看，“六張網”不只是物理基礎設施，更是支撐產業升級、培育新質生產力的戰略底座。

當前，數字經濟與實體經濟深度融合，算力網、新型電網、新一代通信網等新型基礎設施，已從發展支撐要素轉變為引領產業變革的核心引擎。前瞻布局高效協同的“六張網”，既能推動傳統制造業數字化、智能化轉型，又能帶動新能源、人工智能、現代物流等新興產業發展，助力我國搶占技術創新與產業發展制高點，為高質量發展注入持久動力。

在聯儲證券研究院副院長沈夏宜看來，“六張網”在落地實施過程中需堅持“頂層統籌、分類落地、協同賦能、長效運營”，摒棄傳統單網分散建設模式，實現全域基建一體化、標準化、智能化升級。沈夏宜進一步向中國工業報記者解釋，在規劃落地環節，堅持全國統一頂層規劃，配套區域細化方案，統一各網建設技術標準、接口規范，杜絕規劃碎片化、重復建設問題。

在項目落地環節，建立項目清單化、臺賬化管理機制，推行分級分類審批，簡化跨領域、跨區域項目審批流程，優先落地民生剛需、產業支撐類重點項目。

在要素保障環節，統籌土地、能耗、資金、人才核心要素，傾斜保障重點項目用地用能，創新投融資模式，配齊專業人才團隊。

在運營落地環節，摒棄重建設思維，提前布局運維機制，推行網格化、智能化運維管理，打通各網運維數據通道，實現故障聯動處置、資源動態調配，保障網絡長期穩定高效運行。

與此同時，“六張網”建設對區域實體經濟和新興產業的拉動作用也非常顯著。聯儲證券研究院研究員杜彤彤在接受中國工業報記者采訪時表示，首先，7萬億元投資將直接帶動鋼鐵、水泥、電子元器件等傳統產業復蘇，創造大量就業崗位。其次，將催生智能電網設備、算力芯片、智慧管網監測等新興產業集群，帶動相關產業投資大幅增長。最后，將形成“基礎設施升級—產業創新—消費升級”的良性循環，為地方經濟培育新動能。

“尤其對中西部地區而言，‘六張網’將成為縮小區域發展差距的重要引擎。”杜彤彤說。

然而，需要警惕的是，為了避免過去所出現的重建設、輕運營問題，推進“六張網”建設需要加強項目統籌規劃、健全動態推進機制、積極開展政策創新。

商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員戴明鋒向中國工業報記者表示，在制度層面，建立跨部門跨區域統籌協調機制，統一技術、數據與建設運維標準，創新分類投融資、產權管理與考核評價機制，從頂層破除條塊分割與短期建設思維。

在運營層面，依托數字孿生搭建一體化智慧調度平臺，區分公益類、準公益類、市場化網絡推行分層分類運維模式，落實全生命周期管護、資產移交與迭代更新機制，依托融合應用拓展增值服務，以多元收益反哺日常運維。

在監管層面，實施規劃、建設、運營、退出全流程閉環監管，防范供水、能源、網絡、管網、物流等領域安全風險，規范市場定價與經營行為，健全信用評價與追責問責體系，以剛性監管壓實各方責任，推動六張網實現建設、運營、管護、發展全鏈條可持續。

3

見物見人：多維度兌現高質量發展成果

高質量發展既要“見物”，更要“見人”。“六張網”本質上也是一張覆蓋城鄉的民生網，直擊群眾生活痛點，補齊公共服務短板。

以城市地下管網為例，部分城市管網老化嚴重，內澇、供水不穩等問題頻發。國家發展改革委透露，“十五五”時期，預計將投資約5萬億元，建設改造燃氣、供排水、供熱等管網約77萬公里，加快補齊城市地下管網建設的薄弱環節，提升城市基礎設施安全韌性。

“這5萬億元管網改造是極具戰略價值的‘補短板、強韌性、穩增長’一體化投資。”‌浙江工業大學中國住房和房地產研究院副院長范建雙教授對中國工業報表示，首先，它是安全兜底的民生工程。本輪改造將直接消除老舊燃氣管線泄漏爆炸、供水二次污染等重大隱患，切實守護人民群眾生命財產安全。

其次，它是跨周期調節的穩增長引擎。通過投資帶動管材、智能儀表、非開挖技術等產業鏈，發揮顯著的乘數效應，能夠實現促就業和穩增長的雙重目標。

再次，它是建設韌性城市的關鍵底座。通過更新提升排水標準、構建海綿體系，強化城市應對極端暴雨等災害的承受、適應與恢復能力。

最后，它也是綠色低碳轉型的重要場景。大幅降低供水漏損帶來的高能耗，改造低效供熱管網，有力支撐“雙碳”目標，是從被動的欠賬修補邁向主動的宜居、韌性、智慧城市建設的底盤支撐。

除了城市管網改造外，國家發展改革委還透露，“十五五”時期還將投資超過5萬億元規劃建設一批輸電通道和省間電力互濟工程，分層分區優化特(超)高壓交流網絡，實施一批城市配電網提質更新工程、薄弱縣域電網改造工程、農網頻繁停電治理工程。這意味著，僅城市管網和新型電網兩張網的建設，未來5年就將帶動大約10萬億元的投資。

“‘六張網’全面建成后，將全方位撬動區域發展質效躍升，多維度兌現高質量發展成果。”在中國商業經濟學會副會長、自由貿易港(區)專委會主任宋向清看來，在產業端，可夯實產業發展硬件根基，拉長產業鏈條、集聚產業資源，助推傳統產業轉型升級、新興產業提速壯大。在民生領域，能夠完善公共服務配套，優化人居出行、供水供電、通信服務等基礎保障，切實改善群眾生活品質。在要素流通層面，破除地域與行業流通阻礙，加速人力、物資、技術、資本高效流轉配置;安全維度筑牢水利防汛、能源供給、網絡運行等安全防護底線。

宋向清說：“整套網絡體系落地后，不僅能持續降低企業生產經營成本，穩固實體經濟基本盤，還可培育出新產業賽道與經濟增長極，持續釋放投資拉動、產業集聚紅利，為經濟增長注入強勁持久動力。”

當紹興的特高壓塔基開始澆筑混凝土，當欽州的貨輪汽笛即將鳴響，7萬億元的投資正在從文件中的數字轉化為工地上的轟鳴。這張正在編織的“大國之網”，既有“大骨架”，更有“細紋理”，不僅將織就中國經濟高質量發展的堅實底座，也正重新定義現代化基礎設施的邊界與融合。