如何讓西部的綠色電能順暢抵達東部負荷中心？如何讓海量新能源平穩并入電網？如何讓城鄉供電網絡更具韌性、更加智能？面對能源轉型提出的一道道考題，電網升級已然箭在弦上。
作為能源體系的核心樞紐，我國大電網支撐著超10萬億千瓦時的年用電量，承載著18億千瓦以上新能源的并網消納任務。隨著新能源高比例規模化并網、極端天氣頻發、全社會用電結構持續迭代，傳統電網發展迎來了全新挑戰。
近日，國家發展改委政策研究室副主任、新聞發言人李超在新聞發布會上表示，“十五五”時期，我國電網領域預計投資超5萬億元，系統推進跨區輸電通道、省間電力互濟工程、特（超）高壓網架優化、城市配網提質、縣域及農網短板治理等重點建設，全面打造安全可靠、綠色低碳、堅強韌性、智能靈活的新型電網。
相較于“十四五”，本輪萬億級投資在建設定位、投向重心、發展模式上實現全面迭代升級，成為未來五年我國構建新型能源體系、推進“雙碳”目標落地的核心抓手。
過去五年，我國電網建設以搭建主干網架、補齊供電缺口、快速擴大硬件規模為核心，重點解決電力供給總量不足的問題，實現了電網體量的跨越式增長。邁入“十五五”，電網建設從規模擴張階段，轉向重效率、重適配、重民生、重智能的高質量發展新階段。
國網能源研究院有限公司電網發展綜合研究所朱瑞博士向中國工業報記分析，“本輪投資重點從規模快速增長向提升電力資源配置效率轉變，不再追求單純的線路長度和變電容量的增長，而是在‘十四五’的良好基礎上，更加注重資源配置能力與配置效率的雙提升。”
以精準施策破解深層矛盾，成為本輪投資建設一大亮點。朱瑞表示，“在投資方向上，更加注重以‘小切口’解決‘大問題’，打通網架結構中的堵點、卡點，對民生保電中的短板和薄弱環節做定點清除。”
在具體實施路徑上，本輪投資體系形成三維發力格局。一是重塑網架層級關系，推進主網、配網、微網一體化協同。更加注重建設好“主配微”協同的新型電網平臺，支撐好微電網的發展，從服務好一個個項目，變為將微電網作為一種資源配置形式，納入到整個網架結構優化的系統性考量當中。二是強化全國能源調配大動脈，持續夯實跨區互濟能力。持續加強跨區跨省輸電能力以及省間、區域間的互濟能力，保證電網的結構安全，支撐好“沙戈荒”和西南大型水電清潔能源基地的開發外送，同時保障好電力支援能力。三是下沉基層補齊民生短板，疏通配網末梢梗阻。進一步暢通配電網“毛細血管”，查缺補漏補強配電網薄弱環節，包括加強薄弱縣域電網聯系、加大頻繁停電和低電壓臺區治理、提升分布式光伏及充電基礎設施接入能力等措施。
特變電工(25.650, 0.00, 0.00%)電氣裝備集團戰略科技部總監張雋哲在接受中國工業報記者采訪時，從產業實操層面，概括了兩個建設周期的核心差異：“和‘十四五’相比，這次5萬億電網投資，最大變化就是從單純做規模、補短板，轉向提質增效、服務能源轉型。”
張雋哲闡釋，“十四五”建設核心任務是搭建基礎主干網架、補齊區域供電缺口，優先做大電網體量、保障基本用電穩定；而“十五五”完全錨定新能源大規模并網和“雙碳”轉型需求，跳出單一主干網建設思維。
北京工商大學經濟學院洪濤教授在接受中國工業報記者采訪時，梳理了本輪投資的核心建設內容與發展目標。他表示，本輪投資一方面聚焦骨干網架優化，布局輸電通道與省間互濟工程，升級特（超）高壓交流網絡；另一方面全面推進配網改造升級，落地城市配網提質、薄弱縣域電網改造、農網停電治理等工程。“本次投資的核心目標是構建更加滿足持續攀升的新能源接入需求，緩解區域電力供需不平衡壓力，最終建成安全可靠、綠色低碳、堅強韌性、智能靈活的新型電網，適配新能源大規模并網后的電網安全運行需求。”
我國能源資源與負荷中心逆向分布的基本格局長期存在，資源富集在西部地區，需求密集在東部地區，需要更強的靈活性來應對能源資源空間制約。
張雋哲進一步解釋，“原有跨區通道不夠、網架銜接不緊，導致西部清潔能源消納難、偶爾棄風棄光，東部高峰保供壓力大，省間互相支援、應急互濟也不夠順暢。這次布局就是加密通道、優化特高壓網架、打通省間壁壘，把全國電力真正連成一張網，提升新能源消納和全網應急保供能力。”
結合行業現狀，洪濤進一步剖析了此次網架布局要攻克的四大核心問題：首先是打通綠電外送通道，破解西部新能源“有電送不出”、東部負荷區“有電接不住”的困境；其次是強化系統韌性，依靠省間互濟動態調劑電力余缺，應對極端天氣下的供電緊張問題；再者是補強交流網架短板，化解華中、華東等地“強直弱交”隱患，防范電網連鎖故障；最后是夯實硬件基礎，為全國統一電力市場的跨區交易提供支撐。
洪濤補充說道，東部負荷區“有電接不住”并非缺電，而是綠電（尤其是跨區送來的新能源電力）在“通道不足、價格倒掛、配網消納弱、機制不協同”下難以高效落地使用。
放眼長遠，新一輪投資布局將推動我國區域電力調配加速轉向“全國統籌、強協同、高韌性”。跨區輸電通道擴容，能持續緩解風光、水電外送與東部保供的結構性矛盾；省間聯絡工程將大幅提升全網應急保障能力；完善特高壓交流網架，則為大規模波動性新能源并網筑牢支撐。洪濤提到，網架的全面升級也將加速全國統一電力市場建設，讓電價信號真實反映供需關系，長期來看會逐步弱化省級自平衡的傳統模式，朝著“全國一張網”邁進，最終形成“西氫東送、北風南光、多能互補、靈活互濟”的現代化電力格局，有力保障2030年新能源裝機、跨區輸電容量的發展目標落地。
從系統運行底層邏輯看，電力供需時空錯配、不確定性攀升，是當前電網運維難度持續加大的根本原因。極端天氣常態化拉大峰谷差，新能源波動性、隨機性特征凸顯，電動汽車、溫控負荷等新型用電快速增長，讓電力平衡難度大幅提升。
以川渝電網發展過程為例，2022年川渝地區因極端天氣原因發生電力短缺后，新投運的特高壓交流工程，將川渝地區主干網絡電壓等級提升至1000kV，大大增強了川西地區對成都、重慶等負荷核心區的電力供應能力。
電網產業鏈條長、覆蓋面廣、帶動性強，是穩增長、促轉型、育新產業(43.490, 0.00, 0.00%)的關鍵抓手。超5萬億元大規模投資，將從上中下游全維度拉動實體經濟發展，催生多層次市場機遇。
朱瑞表示：“電網產業是我國現代化產業體系的重要組成，是能源電力的關鍵環節，具有產業鏈條長、投資規模大、承載覆蓋廣，資金密集、技術密集，創新活躍度高、帶動效應性強等特點，既是我國實現高水平安全的重要保障，也是國民經濟高質量發展的基礎支撐。”
本輪投資輻射網絡基建、新能源、新一代信息技術、人工智能、高端裝備制造、低空經濟、新能源汽車等眾多領域，產業賦能范圍極廣。2026年一季度數據顯示，國家電網單季固定資產投資超1290億元，帶動上下游投資超2500億元，南方電網同期完成投資384.5億元，強大的杠桿帶動效應充分顯現。
面向市場主體發展，朱瑞建議，企業把握三大升級方向：一是要優化市場布局，要深刻把握電力的普遍服務特性，緊跟區域協調發展戰略、新型城鎮化戰略等國家重大戰略，合理規劃相關業務布局；二是要牢牢把握技術創新優勢，密切跟蹤人工智能、人形機器人(15.060, 0.00, 0.00%)、無人機、量子技術、新一代信息通信技術等先進技術在電網中的應用，將技術優勢快速轉化為“電力新質生產力”，持續推動我國電力技術保持國際領先；三是要全面提升產品質量和服務水平，電網發展承載著保障電網安全運行、電力可靠供應，持續優化電力營商環境的重要使命，相關企業的產品質量和服務水平也將直接影響著廣大人民群眾和市場主體的電力獲得感。
本輪投資將產生全鏈條拉動作用。張雋哲分析，上游帶動原材料、核心元器件，包括高端有色、特種鋼材、絕緣材料、電力電子器件，加速國產替代。中游直接拉動特高壓、變壓器、電抗器、智能配電、儲能、柔性直流等電力裝備，行業產能和高端化水平進一步提升。下游帶動電網數字化、數字孿生、智能運維、源網荷儲服務等新業態。”
不同體量、不同賽道的企業將精準受益，市場格局更加清晰。張雋哲進一步分析：“龍頭可以參與特高壓、跨區大通道、儲能重點工程，搶占高端技術和高端市場；中小企業聚焦配網改造、縣域升級、零部件配套和本地化運維；科技企業切入電網智能化、數字化改造，新能源企業依托電網通道擴大風光開發和消納，整個產業鏈機會非常清晰。”
洪濤指出，“十五五”電網投資呈現明顯的結構性機會分化，特高壓、配網智能化、新型儲能、關鍵材料四大賽道需求確定性突出。其中，特高壓作為能源輸送‘大動脈’，是本輪投資重中之重。按照國家電網規劃，“十五五”末我國跨省輸電能力較2025年提高30%，多項重大特高壓工程將提前啟動，將直接拉動換流閥、變壓器、組合電器、高壓電纜等核心主設備增量需求，中國西電(15.610, 0.00, 0.00%)（601179.SH）、特變電工（600089.SH）、保變電氣(13.330, 0.00, 0.00%)（600550.SH）、平高電氣(19.610, 0.00, 0.00%)（600312.SH） 等特高壓裝備龍頭企業將率先受益。
配電網作為電網體系的“毛細血管”，智能化、自動化升級是“十五五”配網改造核心方向，智能配電終端、環網柜、配電自動化系統等智能化設備市場需求持續旺盛，國電南瑞(23.800, 0.00, 0.00%)（600406.SH）、思源電氣(192.800, 0.00, 0.00%)（002028.SZ）、良信股份(13.100, 0.00, 0.00%)（002706.SZ） 等配網智能設備企業有望持續收獲市場訂單。
儲能作為破解新能源間歇性、波動性問題的關鍵支撐，已成為大型新能源基地建設的硬性配套要求，本輪大規模電網升級將持續帶動電化學儲能系統、儲能變流器、電池管理系統全鏈條需求增長，陽光電源(164.350, 0.00, 0.00%)（300274.SZ）、寧德時代(408.200, 0.00, 0.00%)（300750.SZ）、億緯鋰能(59.660, 0.00, 0.00%)（300014.SZ） 等儲能產業鏈核心企業迎來穩定發展機遇。
此外，電網全鏈條建設鋪開將同步拉動上游核心原材料需求，取向硅鋼、銅材、線纜等基礎電力材料市場空間持續擴容，望變電氣(18.430, 0.00, 0.00%)（603191.SH）、遠東股份(26.500, 0.00, 0.00%)（600869.SH） 等電力材料、線纜配套企業將充分受益于本輪電網大規模建設周期。
萬億級電網升級工程利好深遠，但大規模、跨區域、系統性建設，也讓多重現實難題集中顯現，成為“十五五”電網高質量推進必須突破的瓶頸。
從工程實操層面，張雋哲總結了四大核心挑戰：一是建設統籌難，跨區通道跨多省市，選址選線、征地拆遷、跨區域協調工作量大，還要兼顧生態紅線、基本農田管控。二是技術適配壓力大，高比例新能源、高電力電子化給電網穩控、故障防御帶來新考驗，部分高端器件、極端環境適配技術還要繼續突破。三是資金和成本壓力，電網投資大、周期長、回報慢，加上原材料、施工、征地成本上漲，對電網企業融資和運營可持續性考驗很大。四是機制和運行風險，省間交易壁壘沒完全打破，綠電跨省消納、利益共享機制還不完善；新能源波動大，電網調峰調壓、故障連鎖和極端天氣保供壓力都在明顯加大。
從行業長效管理與體系建設視角，朱瑞博士提出深層次挑戰，覆蓋投資效益、規劃統籌、人才技術三大維度。
首先是投資效益管控難題。電網企業是重要的公用事業服務企業，電網投資承載著推動產業發展、暢通國民經濟循環的多重屬性，要盡可能最大化電網投資的社會效益，加強對低效無效投資的管控，始終是電網投資管理的不懈追求。
其次是跨部門、跨行業協同難題。電網工程尤其是特高壓工程規劃建設，具有投資大、建設周期長的特點，往往涉及土地、林業、航運、文物保護、生態保護等諸多管理部門，需要與國土空間規劃、可再生能源規劃等有效銜接，與電源同步納規、同步建設、同步投產，將能夠極大提高電網投資的效率效益。
最后是人才與技術迭代短板。大規模電網建設需要一支龐大的高素質工程技術和項目管理隊伍，但電力行業的專業人才培養與投資規模增長之間仍存在一定時間差。同時，電網技術也正處于快速迭代期，柔性交直流輸電、數字孿生、新型儲能、超導輸電等前沿技術的工程化應用也面臨從實驗室到規模化部署的轉化瓶頸。
結合當前行業發展現狀與外部環境，洪濤教授補充了五大系統性挑戰。目前，風光等間歇性電源裝機占比已超60%，配套儲能、智能調控能力不足，電網靈活調節能力亟待提升；特高壓通道審批協調、城鄉配網改造資金缺口，也制約著工程落地。與此同時，年均超萬億元的投資規模遠超以往，但現有融資模式、電價機制尚不完善，社會資本參與意愿受限。此外，特高壓核心器件、高端電力裝備仍存在供應鏈風險，電網數字化還面臨數據安全、標準不統一等問題。而算電、交通、熱力等多網融合，以及電力市場相關機制仍在試點推進，部門壁壘、政策銜接不暢也增加了項目推進難度。他建議，要通過強化頂層設計、創新投融資模式、推進核心技術國產化、建立跨部門協同機制等方式系統破局，保障2030年新型電力系統建設目標順利推進。
隨著超5萬億元投資逐步落地，我國電網將實現從規模全球最大向質量最優、韌性最強、智能最高、綠色最足的歷史性跨越，全面適配新型能源體系建設和“雙碳”目標需求。
張雋哲展望：“本輪投資落地之后，特高壓網架將全面成型，城鄉配網短板補齊，農村和縣域供電可靠性大幅提升，再加上全面數字化智能化，源網荷儲能靈活協同，電網防災抗災、故障處置、柔性調節能力上一個大臺階。”
全新電網體系將成為綠色轉型核心支撐。張雋哲進一步分析：“對‘雙碳’來說，跨區大通道能大幅提升風光消納、壓低棄風棄光，擴大綠電使用比例，替代化石能源；同時支撐工業、交通、建筑全面電氣化，助力如期實現碳達峰、碳中和。”
面向新型能源體系建設，電網的核心樞紐價值將更加凸顯。“對新型能源體系來說，電網真正成為能源轉型核心樞紐，讓新能源從補充變成供電主體，形成新能源為主、火電兜底、儲能調節的供給新格局，打通清潔能源開發、輸送、消納全鏈條，既筑牢國家能源安全底線，也支撐新型工業化和經濟高質量發展。”張雋哲補充說道。
依據《關于促進電網高質量發展的指導意見（發改能源〔2025〕1710號）》，到2030年，我國將全面建成主配微協同、智能高效、安全穩定的新型電網平臺。朱瑞博士介紹：“到2030年，主干電網和配電網為重要基礎、智能微電網為有益補充的新型電網平臺初步建成，主配微網形成界面清晰、功能完善、運行智能、互動高效的有機整體。”
屆時，我國能源資源配置能力將實現質的躍升，“西電東送”規模超過4.2億千瓦，新增省間電力互濟能力4000萬千瓦左右，支撐新能源發電量占比達到30%左右，接納分布式新能源能力達到9億千瓦，支撐充電基礎設施超過4000萬臺，電網服務能源轉型、產業發展和民生保障的綜合能力全面升級。
電力
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