財(cái)政部11月30發(fā)出通知，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四部委決定對2009年啟動(dòng)的“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收工作，四部委將于12月中下旬組成驗(yàn)收組分赴試點(diǎn)城市進(jìn)行實(shí)地考核。

這一考核會(huì)得到什么樣的答卷？十城千輛完成情況到底如何？

進(jìn)入12月，距離“十城千輛”三年計(jì)劃的完成只剩不到一個(gè)月的時(shí)間，但最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月，25個(gè)試點(diǎn)城市僅有4個(gè)城市完成度超過30%，分別為杭州、鄭州、蘇州、北京；其中完成情況最高的杭州市也僅為47.10%。據(jù)此來看，十城千輛目標(biāo)落空幾成定局，能否繼續(xù)推行、如何推行或許還是個(gè)未知數(shù)。

當(dāng)初為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)“大干快上”啟動(dòng)十城千輛計(jì)劃，到如今計(jì)劃幾近落空，我們不再去糾結(jié)哪個(gè)城市還有多少目標(biāo)沒有完成，僅來剖析一下被全世界矚目的“十城千輛”落得如此尷尬境地的原因，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)今后的健康發(fā)展提供點(diǎn)建議和參考。

規(guī)劃出臺(tái)緩慢，項(xiàng)目推進(jìn)停滯

被視為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“行動(dòng)綱領(lǐng)”《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》于今年4月在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過。規(guī)劃提出，爭取到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛，到2020年超過500萬輛；新能源汽車、動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件技術(shù)整體上達(dá)到國際先進(jìn)水平。

這一規(guī)劃從最初設(shè)計(jì)到出臺(tái)，用了將近兩年的時(shí)間，這也直接導(dǎo)致其從“十年規(guī)劃”縮水為“八年規(guī)劃”。

客觀來講，最初爆出規(guī)劃要出臺(tái)的消息后，市場反應(yīng)還是很積極的，各大企業(yè)摩拳擦掌，準(zhǔn)備在“行動(dòng)綱領(lǐng)”的指導(dǎo)下大干一番。但左等右等，規(guī)劃依然是“猶抱琵琶半遮面”，幾經(jīng)修改和審議，遲遲不能出臺(tái)，這也直接導(dǎo)致市場熱情在對規(guī)劃的反復(fù)期望與失望中消失殆盡，也直接影響了企業(yè)在新能源汽車研發(fā)與市場推廣方面的積極投入。

目標(biāo)不切實(shí)際與市場脫節(jié)

“十城千輛”工程可以說是我國新能源汽車規(guī)模化、商業(yè)化運(yùn)行的開始。

當(dāng)時(shí)正值新能源汽車產(chǎn)業(yè)被各界普遍看好，政府、企業(yè)、資本市場均熱情空前，有關(guān)部門更是將新能源汽車的快速發(fā)展視作中國汽車產(chǎn)業(yè)彎道超車進(jìn)入世界汽車大國之列的捷徑。于是轟轟烈烈的十城千輛工程就應(yīng)運(yùn)而生了。但目標(biāo)設(shè)定是否切實(shí)可行，著實(shí)有待商榷。

按照十城千輛的目標(biāo)，每個(gè)試點(diǎn)城市每年要推廣1000輛新能源汽車，從絕對數(shù)量來講，這個(gè)數(shù)字并不算太高，但考慮到新能源汽車產(chǎn)業(yè)剛剛起步，企業(yè)產(chǎn)品不多、市場認(rèn)可度還不夠，這樣的目標(biāo)依然顯得有些好高騖遠(yuǎn)，與新能源汽車產(chǎn)業(yè)所處的實(shí)際發(fā)展階段脫節(jié)。

此外，部分試點(diǎn)城市本身汽車產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)貨]有新能源汽車產(chǎn)品可供采購，而在補(bǔ)貼方面，除了中央財(cái)政的支持，參與示范的城市地方財(cái)政也要安排配套資金進(jìn)行補(bǔ)貼，考慮到地方利益，試點(diǎn)城市寧可完不成試點(diǎn)目標(biāo)，也不甘心拿自己的財(cái)政來補(bǔ)貼“外人”。這就導(dǎo)致在大部分城市，試點(diǎn)工作難以取得切實(shí)有效的成果。

私人領(lǐng)域難破冰是瓶頸

新能源汽車也是汽車，其大規(guī)模的普及和推廣必須要依靠私人用戶，“十城千輛”不是目的，其示范作用、帶動(dòng)私人用戶購買才是根本，僅靠公共領(lǐng)域的推廣，難以起到支撐和推動(dòng)整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

但現(xiàn)實(shí)情況是，雖然有中央和地方政府雙重補(bǔ)貼，但私人領(lǐng)域推廣比公共領(lǐng)域更為尷尬。

據(jù)國家“863”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛介紹，新能源汽車在私人領(lǐng)域的推廣與目標(biāo)差距很大，有的城市基本是零或者接近零。

搜狐汽車所做的調(diào)查顯示，相對于“技術(shù)不穩(wěn)定”、“續(xù)航里程短”等，消費(fèi)者不選擇購買使用新能源汽車的原因更多地集中在“價(jià)格昂貴”和“配套設(shè)施不完善”上面。而在諸多城市限購的同時(shí)對新能源汽車大開綠燈的背景下，越來越多的消費(fèi)者開始對“價(jià)格昂貴”的消費(fèi)者動(dòng)心，但“配套設(shè)施不完善”造成的使用不便，依然成為消費(fèi)者使用新能源汽車無法逾越的障礙。

相關(guān)鏈接：搜狐汽車關(guān)于消費(fèi)者購買新能源汽車的調(diào)查

以北京為例，截止到今年5月，北京市已經(jīng)建設(shè)完成充換電站21座，充電樁472臺(tái)，很多充換電站建在了西直門橋、航天橋、積水潭橋、左家莊、四元橋、馬家樓等重要交通節(jié)點(diǎn)，但這些充電站目前主要是用來滿足電動(dòng)公交車、環(huán)衛(wèi)車及電動(dòng)出租車的充換電需求，不對私人開放。也就是說，即使消費(fèi)者購買了電動(dòng)汽車，最最基本的充電需求依然無法滿足。這也從側(cè)面反映出私人領(lǐng)域推廣新能源汽車的步履維艱。

作為公共和私人領(lǐng)域推廣新能源汽車的“雙試點(diǎn)”城市，北京現(xiàn)狀尚且如此，其他城市的情況就更不樂觀了。

【建言】政府“適度”干預(yù)，變“政策主導(dǎo)”為“市場主導(dǎo)”

作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車需要政府扶植，但扶植不等于過分干預(yù)，更多的還是要讓產(chǎn)業(yè)遵循市場規(guī)律來發(fā)展。十城千輛陷入如今的尷尬局面，其實(shí)不無異常，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大本身就不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，拔苗助長只會(huì)適得其反。

目標(biāo)過高等于沒有目標(biāo)

過于不切實(shí)際的目標(biāo)等于空中樓閣。《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》出臺(tái)后，其中“2015年50萬輛、2020年500萬輛”的目標(biāo)，筆者認(rèn)為比十城千輛的目標(biāo)更為虛無縹緲，用八年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)500萬輛的跨越，很難不讓人聯(lián)想到曾經(jīng)的“大躍進(jìn)”。與其制定這樣虛幻的目標(biāo)，不如踏踏實(shí)實(shí)搞搞配套設(shè)施，研究一些刺激市場需求的好的鼓勵(lì)政策。

政策支持要到“點(diǎn)”上

繼廣州在限購的同時(shí)為節(jié)能與新能源汽車開“綠色通道”之后，北京、上海也在醞釀對于新能源汽車上牌照的免費(fèi)政策。這樣的鼓勵(lì)政策對于新能源汽車來講是大有裨益的，也是支持到了“點(diǎn)”上，能夠真正觸發(fā)市場的反應(yīng)。

同時(shí)，除補(bǔ)貼之外，各地還可相應(yīng)出臺(tái)一些對于新能源汽車在購置稅、保險(xiǎn)、停車、過路費(fèi)、限行等方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步刺激市場需求。

完善新能源汽車配套設(shè)施

如前所述，配套設(shè)施成為私人領(lǐng)域推廣新能源汽車的一大障礙，有了適度的政策支持，讓購買環(huán)節(jié)成為可能，那么在接下來的使用環(huán)節(jié)，如何打開局面？唯有完善配套設(shè)施，讓消費(fèi)者像加油一樣去充電，解除一切后顧之憂。

實(shí)際上目前很多城市都有關(guān)于電動(dòng)汽車充換電站建設(shè)的“宏偉”計(jì)劃，但由于擔(dān)心新能源汽車過低的保有量無法支撐充換電站的運(yùn)營，大部分都未向私人開放。這其實(shí)是一個(gè)“先有雞還是先有蛋”的悖論。充換電站的經(jīng)營方希望靠新能源汽車保有量的提升來促進(jìn)經(jīng)營，而消費(fèi)者則糾結(jié)于充換電站等配套設(shè)施的不完善而不愿購買新能源汽車。如何打破這種僵局？筆者以為，目前充換電站多以政府為主導(dǎo)建設(shè)，完全可以在向公共領(lǐng)域用戶開放的同時(shí)，對私人用戶敞開一扇大門，以暫時(shí)的低回報(bào)來刺激新能源汽車購買和使用，進(jìn)而換取新能源汽車產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展。

目前新能源汽車是在政府財(cái)政補(bǔ)貼的支撐下，主要在公共領(lǐng)域進(jìn)行示范運(yùn)營的，離市場化還很遠(yuǎn)，可以說是基本是政策在引導(dǎo)，但新能源汽車發(fā)展不能脫離整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，世界汽車強(qiáng)國尚不能在新能源汽車上“一步登天”，作為汽車大國而非強(qiáng)國的我們，更需要沉下心來，多一份耐心、多一份平常心，真正變“政策主導(dǎo)”為“市場主導(dǎo)”，才是新能源汽車發(fā)展的陽光大道。