訪中國社會科學院研究生院院長、國際能源安全中心主任 黃曉勇

國際油價瘋狂下跌，甚至跌出了國外某礦泉水的價格。在“油”比“水”還便宜的時機下，大量購買石油加強戰略儲備成為業內共識。

2014年11月20日，國家統計局發布消息稱：國家石油儲備一期工程建成投用，包括舟山、鎮海、大連和黃島四個國家石油儲備基地，儲備原油1243萬噸。

“石油儲備設施的投用是中國石油儲備建設的重要成果，但從儲備建設的進度、規模、品種、安全和制度等方面來看，中國的石油儲備建設任重道遠。”在大家都對此消息興奮不已時，中國社會科學院研究生院院長、國際能源安全中心主任黃曉勇如是說。

黃曉勇為何會有此番評論，中國石油儲備建設究竟如何，應該怎樣做才能建立一套完整的石油戰略儲備體系？帶著上述問題，中國石油石化雜志社記者對黃曉勇進行了專訪。

建設進度比計劃晚6年

中國石油石化：您好，黃院長！現在中國石油戰略儲備一期工程已建成投用，按照您的說法，您認為這個進度過慢了嗎？

黃曉勇：是的。2003年起，中國開始籌建石油儲備基地，初步規劃用15年時間分三期完成油庫等硬件設施建設。據我們了解到2008年，第一期就可建成投用。到2010年，第二期要投產使用。而現在比先前說的晚了6年，剩下的四年時間，能把剩下的兩期都建成嗎？不好說。

另外，當時設計的規模是按照2003年中國石油凈進口量規模設計的，而現在中國實際石油使用量的規模，比那個時候多多了。所以說無論是從進度本身，還是從中國經濟本身對石油的需求量而言，它都是慢了。

中國石油石化：您認為進度慢的原因是什么呢？

黃曉勇：簡單地說，就是重視不夠、投入不夠。

伊拉克戰爭以前，中國在能源儲備建設方面的緊迫性并不明顯，加之當時國際能源市場較為穩定，且油價偏低，國內很多人相信市場可以較好地解決問題，所以在是否建立石油戰略儲備的問題上彷徨多年。直到2003年，伊拉克戰爭的爆發再次開啟了國際油價不斷攀高的歷史，在此壓力下中國正式啟動了三期工程，計劃全部投用后將使中國的戰略總庫存提升至5億桶（約合6821萬噸）。但現在一期工程的儲備能力只占總計劃的五分之一，因此，中國的石油儲備建設任重道遠。

中國石油石化：在您看來應該如何加快建設進度呢？

黃曉勇：首先中央財政要加大投入。其次可以動員地方政府加入到儲備能力的建設當中來。再次就是企業。石化企業應該是儲備的一個方面，另外一些大而有實力的企業，也可以在這方面做些貢獻。最后，可以動員國際資本，動員外國的石油生產國或石油生產企業，加入到中國石油儲備能力的建設當中來。當然，從保密性、安全性來說，讓外國資本參與國家戰略儲備是不可能的，但作為商業儲備的話，為了加快進度，在短時間內擴大儲備能力，是可以讓外國資本參與的。這也是國際上一些國家采用的做法。

規模僅夠使用22.7天

中國石油石化：雖然中國目前的石油儲備建設進度太慢，但總歸是個好的開始，依您看，中國目前的石油戰略儲備規模如何？

黃曉勇：中國石油2014年1月發布的常規報告顯示，截至2013年底，中國商業原油儲備能力1.41億桶。按中國2013年每天消耗石油139萬噸（約合1075.6萬桶）的規模來靜態計算，當前我國戰略原油儲備只夠使用8.9天，商業原油儲備可用13.8天，全國原油儲備的靜態能力總共為22.7天。

然而，中國的石油消費規模還在逐年增長。中國石油集團經濟技術研究院在發布的《2012年國內外油氣行業發展報告》中提到，根據需求預測模型的計算結果，并綜合考慮替代能源發展情況，初步判斷我國石油需求峰值在8.1億~8.7億噸，時間在2040年前后。這就意味著中國的石油需求峰值將比2013年5.074億噸的實際消費量高出60%~70%。

因此，若以石油需求峰值進行動態估測，即便目前籌劃的戰略儲備建設全部建成投用，石油戰略儲備也只夠28.5~30.5天使用。另外，中國自身2億噸左右的石油生產規模已達峰值，對外依存度將在2013年58.1%的基礎上繼續升高，不久就會出現三天的產量只夠一天用的情況。

中國石油石化：與美國等發達國家戰略石油儲備相比，我國儲備規模較小，不符合油儲的安全標準。請問油儲安全系數的依據是什么？

黃曉勇：無論是靜態計算還是動態估測，中國的石油儲備能力遠低于國際能源署設定的90天的安全標準，更低于其他凈進口成員國平均172天的現有水平。日本已具備165天的石油儲備能力，美國更是達到240天，而且美日等國的石油消費量業已達峰值。

當然，安全標準以進口量還是消費量為準，結果是不同的。國際能源署以原油或成品油的凈進口量為準，而歐盟對其成員國的要求以消費量為準。2013年，中國的石油探明儲量為25億噸(折合181億桶)，僅占世界已探明儲量的1.1%，按當年的開采規模僅能持續11.9年。因此，中國的石油儲備安全標準用消費量作參照系數為宜。

有句話叫兵馬未動糧草先行。中國石油儲備建設在規模上亟待加強，在緊迫程度上更是刻不容緩。

中國石油石化：依您看，中國應該如何加大石油儲備建設規模呢？

黃曉勇：要想擴大規模就是多建儲備基地，然后多買回來儲存就行了。當然，這需要國家支持，因為儲存是損價的。對企業來說，它需要占用大量的人力、物力和財力，如果國家沒有相關法律賦予企業一定的義務，并且在利益上有一些安排，企業肯定不愿意做并且也做不好。國外都是有強制的法律規定，而且有制度安排的。這是我們國家需要學習的。