導(dǎo)讀：今天對外發(fā)布的國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》，為改革工作定了調(diào)子。其中直接間接涉及能源電力行業(yè)的不下十來?xiàng)l。能見派對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理和點(diǎn)評，看完這些，對政府今年要做的事情，心里就大概有數(shù)了。

有效改革舉措及時上升為法律法規(guī)

自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障的有機(jī)統(tǒng)一。研究改革方案和改革措施要同步考慮改革涉及的立法問題，做到重大改革于法有據(jù)。將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措及時推動上升為法律法規(guī)。需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定先行先試的改革，要依照法定程序經(jīng)授權(quán)后開展試點(diǎn)。通過法治凝聚改革共識、防范化解風(fēng)險、鞏固改革成果。

點(diǎn)評：

2015年4月24日第十二屆全國人大常委會第十四次會議通過的對《電力法》的修改，只是刪去了第二十五條第三款中的“供電營業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)。”此次修改主要是針對工商登記前置審批的，縱觀整部《電力法》，不難看出其對此次電力體制改革并無實(shí)質(zhì)性推動作用。現(xiàn)行《電力法》不符合改革精神之處有若干，難道就只改這一點(diǎn)點(diǎn)?

既要“將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措及時推動上升為法律法規(guī)”，又要求“需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定先行先試的改革，要依照法定程序經(jīng)授權(quán)后開展試點(diǎn)”，唯有拭目以待了。

水電氣全面進(jìn)入階梯定價時代

繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，做好已取消和下放管理層級行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，規(guī)范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建立健全投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

多管齊下改革投融資體制，研究制定深化投融資體制改革的決定。調(diào)整財政性資金投資方式，對競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場失靈的特定環(huán)節(jié)，研究由直接支持項(xiàng)目改為更多采取股權(quán)投資等市場化方式予以支持。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法，充分激發(fā)社會投資活力。

不失時機(jī)加快價格改革，制定加快完善市場決定價格機(jī)制的若干意見。修訂中央和地方政府定價目錄，大幅縮減政府定價種類和項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，理順非居民用天然氣價格，試點(diǎn)放開部分直供大用戶供氣價格。擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。督促各地完善污水處理和排污收費(fèi)政策并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行保基本、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價格制度。

點(diǎn)評：

從文件表述來看，這一輪能源價格領(lǐng)域的重點(diǎn)改革還是圍繞氣價進(jìn)行。居民階梯氣價已經(jīng)呼之欲出。國家發(fā)改委之前已經(jīng)提出要在2015年底所有通氣城市建立階梯氣價制度。水、電、氣三大公共資源品都將進(jìn)入階梯定價時代。

今年5月6日，發(fā)改委就中央定價目錄修訂公開征求意見。目錄保留的定價項(xiàng)目包括天然氣各省(區(qū)、市)門站價格定價權(quán)、電力價格。發(fā)改委對此的解釋是，天然氣的管道運(yùn)輸是“網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”，中國競爭性電力市場尚未完全建立起來，輸配電和售電主要由電網(wǎng)企業(yè)在各自區(qū)域內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營，競爭不充分，故應(yīng)對價格進(jìn)行管理。

此次關(guān)于電價改革的表述，并沒有超出之前的范圍。

年內(nèi)形成油氣體制改革總體方案

以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，提高國有企業(yè)核心競爭力和國有資本效率，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

推進(jìn)國企國資改革，出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。

制定進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，修改完善中央企業(yè)董事會董事評價辦法，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善中央企業(yè)分類考核實(shí)施細(xì)則，健全經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機(jī)制。推進(jìn)剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

出臺加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見。出臺進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會工作的意見。加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度。加強(qiáng)對國有企業(yè)境外資產(chǎn)的審計監(jiān)督。完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究體系，制定國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見。

落實(shí)進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見，制定相關(guān)配套政策，開展售電側(cè)改革等試點(diǎn)。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

點(diǎn)評：

央企調(diào)整重組還沒完，中電投和國家核電的重組近期也到了見分曉的時候。國家核電董事長王炳華說，“新公司將按國有投資集團(tuán)模式和現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理和發(fā)展，會有一個大的變化”，頗有要借重組之機(jī)，做能源國企改革先鋒之意。

國企辦社會的問題，幾乎家家都有。尤其是電力企業(yè)，雖然經(jīng)歷了幾輪改革，事實(shí)上，主輔分離至今仍沒有徹底完成。帶著這樣一堆瓶瓶罐罐，能不能厘清成本，制定公正合理的收益率和價格?如果不能從外部徹底剝離，能不能從內(nèi)部建立防火墻，監(jiān)管關(guān)聯(lián)交易和利益輸送?至于售電側(cè)改革，發(fā)電企業(yè)中，有的已經(jīng)流露出濃厚興趣。

據(jù)悉，按照深改小組安排，今年年內(nèi)要形成石油天然氣改革整體方案。政府智庫機(jī)構(gòu)已形成初步設(shè)想，近期將在相關(guān)部門上會討論，并盡快形成方案上報。

研究擴(kuò)大資源稅征收范圍

實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。完善政府預(yù)算體系，將11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，出臺中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法及配套政策，進(jìn)一步提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。制定出臺全面推進(jìn)預(yù)算公開的意見，實(shí)現(xiàn)中央和地方政府預(yù)決算以及所有使用財政資金的部門預(yù)決算除法定涉密信息外全部公開。制定加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見的配套辦法，做好過渡政策安排，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制。

力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。組織實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革方案，研究擴(kuò)大資源稅征收范圍。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。

點(diǎn)評：

煤炭資源稅從價計征已經(jīng)落定，改革進(jìn)入實(shí)施階段，懸念不大。下一個焦點(diǎn)問題已經(jīng)轉(zhuǎn)移到資源稅如何擴(kuò)大征收范圍，稀土納入資源稅征收的呼聲一直很高，還包括水資源等可再生資源。至于環(huán)境保護(hù)稅立法，雖然早有討論，但因?yàn)樯婕暗郊夹g(shù)性和細(xì)節(jié)性的東西較多，需要對不同污染源量體裁衣。而且還涉及到現(xiàn)有排污費(fèi)，費(fèi)改稅的問題，以及如何與已存在稅種銜接，不能重合，所以進(jìn)度一直不樂觀。不能解決這些具體問題，立法只能大而化之。

更好發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用推動“走出去”

加快完善互利共贏的國際產(chǎn)能合作體制機(jī)制。制定關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見。充分發(fā)揮“走出去”工作部際聯(lián)席會議制度作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊合作機(jī)制作用，加快與有關(guān)重點(diǎn)國家建立互利共贏的產(chǎn)能合作機(jī)制，推動裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。改革對外合作管理體制，深化境外投資管理制度改革。綜合利用債權(quán)、股權(quán)、基金等方式，更好發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，為裝備和產(chǎn)能“走出去”提供支持。

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動實(shí)施一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。制定沿邊重點(diǎn)地區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。完成亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行籌建工作。

點(diǎn)評：

之前各大政策性銀行出于商業(yè)考慮，在市場化行業(yè)到處伸手，什么賺錢做什么的情況，已經(jīng)被各界詬病。此次改革重點(diǎn)工作再次強(qiáng)調(diào)，政策性金融機(jī)構(gòu)不能忘本，要配合國家戰(zhàn)略，為裝備和產(chǎn)能“走出去”提供金融支持。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行籌建日程表，也已經(jīng)明確。

出臺節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度

出臺加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。出臺生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，建立生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系。深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，完善土地、農(nóng)業(yè)等相關(guān)配套制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。啟動生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善監(jiān)測預(yù)警方法并開展試點(diǎn)。開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)。在9個省份開展國家公園體制試點(diǎn)。研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度。加快推進(jìn)自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制訂或修改50項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。修訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法。調(diào)整全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，發(fā)布領(lǐng)跑者名單。修訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。

扎實(shí)推進(jìn)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)管理制度改革。編制實(shí)施土壤污染防治行動計劃。實(shí)施大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃。建立重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣預(yù)警預(yù)報機(jī)制。研究提出“十三五”污染物排放總量控制方案思路。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。完善主要污染物排污權(quán)核定辦法，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。開展國土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。推行環(huán)境污染第三方治理。擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

點(diǎn)評：

節(jié)能行業(yè)的春天肯定是來了，而且可以來的更猛烈一些。“強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制訂或修改50項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”，意味著節(jié)能市場的成倍擴(kuò)大。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是最低門檻，而能效領(lǐng)跑者制度則是鼓勵先進(jìn)，進(jìn)入領(lǐng)跑者名單的企業(yè)，應(yīng)該會受到相應(yīng)優(yōu)惠政策的扶持。