國(guó)際油價(jià)暴跌且低位徘徊一年多，給中東石油大國(guó)的財(cái)政收入帶來(lái)巨大壓力，沙特是其中代表。2015年，沙特出現(xiàn)980億美元財(cái)政赤字。最近一年，沙特對(duì)也門的戰(zhàn)爭(zhēng)如火如荼。據(jù)報(bào)道，目前沙特實(shí)際財(cái)政赤字規(guī)模接近1200億美元。財(cái)政危機(jī)給長(zhǎng)期實(shí)行高福利制度的沙特帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。沙特必須“開(kāi)源節(jié)流”。

千方百計(jì)擴(kuò)大非石油收入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從過(guò)度依賴石油經(jīng)濟(jì)向新能源和礦業(yè)等多樣化領(lǐng)域拓展……無(wú)論是市場(chǎng)化、私有化以及勞工的本國(guó)化，沙特正在引進(jìn)新的治理思路。大西洋(600558,股吧)理事會(huì)的一份報(bào)告顯示，沙特領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備通過(guò)將本國(guó)經(jīng)濟(jì)“現(xiàn)代化”和更加多樣化，減少對(duì)能源出口創(chuàng)匯的依賴;3月30日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》甚至引述該報(bào)告進(jìn)一步指出，“沙特王室之前的中世紀(jì)式治理方式，在緊迫的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題面前也將一去不復(fù)返”。

英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師亞當(dāng)·斯密說(shuō)過(guò)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)王能在國(guó)民收入總值之外拿出一粒大米獎(jiǎng)賞自己的臣民。為了維系臣民對(duì)王室的忠誠(chéng)和順?lè)?，即便?cái)政收入下降，哪怕王室節(jié)衣縮食，沙特都必須盡量通過(guò)“開(kāi)源”而不是簡(jiǎn)單的“節(jié)流”、也即大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)增加政府財(cái)政收入。國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域的“石油詛咒定律”頗能支持大西洋理事會(huì)上述結(jié)論。

“石油詛咒定律”建立在一個(gè)“推論”之中：西方國(guó)家建立了比較成熟的民主法治政體，能夠強(qiáng)有力地讓政府不至于陷入持續(xù)腐敗之中;而在那些發(fā)現(xiàn)石油的、實(shí)行了西方民主政體的非西方國(guó)家，無(wú)論一般公民素質(zhì)還是公務(wù)員素質(zhì)都不利于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，反而因?yàn)?ldquo;叢林法則”陷入大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)貧困，例如尼日利亞和安哥拉;相反，沙特、科威特、阿聯(lián)酋等實(shí)行了君主政體的中東國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮。根本原因在于，非法治化的民主容易導(dǎo)致“公地悲劇”，穩(wěn)定的君主制有利于避免這一現(xiàn)象。

上述結(jié)論以一個(gè)更為基礎(chǔ)的“論理”為基礎(chǔ)：和公司一樣，政府亦是國(guó)家產(chǎn)權(quán)的主體。一般制度經(jīng)濟(jì)學(xué)承認(rèn)公司有產(chǎn)權(quán)，卻很少討論國(guó)家的產(chǎn)權(quán)屬性。君主制整體下產(chǎn)權(quán)清晰，只要嚴(yán)格實(shí)行法治和立憲君主政體，權(quán)責(zé)清晰，因而能長(zhǎng)久相對(duì)穩(wěn)定地運(yùn)行。換而言之，只要沙特君主制政府具有強(qiáng)大的改革意愿，出臺(tái)的公共政策具有深思熟慮和高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，同時(shí)政府對(duì)本國(guó)資源具有較為強(qiáng)大的配置能力，就有能力打破一切阻礙沙特轉(zhuǎn)型的石油既得利益集團(tuán)的“改革攔路虎”。

此外，沙特的轉(zhuǎn)型成功還有賴于三大因素配合：未來(lái)國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)不至于改變沙特現(xiàn)有的決策，例如即便國(guó)際油價(jià)恢復(fù)到150美元/桶高位，改革都不會(huì)半途而廢;沙特內(nèi)部各主體持守理性主義方法論，不因“現(xiàn)代性狂熱”和沙特獨(dú)有的傳統(tǒng)文化激情而強(qiáng)行破壞國(guó)家的穩(wěn)定性;沙特的地緣政治保持相對(duì)的穩(wěn)定性，主要西方國(guó)家和周邊中東大國(guó)尊重沙特政府獨(dú)立自主的改革意愿和改革進(jìn)程，配合沙特政府有組織、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

就此而言，“不可否認(rèn)，徹底的改革不會(huì)一夜之間到來(lái)，盡管如此，沙特財(cái)政收入的下降將推動(dòng)改革進(jìn)行下去”，老牌西方智庫(kù)美國(guó)大西洋理事會(huì)的這一結(jié)論是否可信，仍當(dāng)持續(xù)觀察。中東自古多事。對(duì)中東演變的跨學(xué)科、多維度的系統(tǒng)分析頗為重要。而對(duì)走出去的中資企業(yè)來(lái)說(shuō)，沙特投資的安全性，還需要祛除意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，多部門協(xié)調(diào)研究、共同促進(jìn)。